煤炭工業“十五”規劃

煤炭工業“十五”規劃

我國煤炭資源豐富，在未來相當長的時期內，以煤為主的能源供應格局不會改變。隨着加工轉換和利用技術水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應安全，保證國民經濟和社會持續、穩定、健康發展，必須加強煤炭的基礎能源地位。“十五”時期是我國煤炭工業結構調整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔淨煤、綜合經營四大戰略，促進煤炭工業健康發展。

頒佈單位：國家經濟貿易委員會(已變更)

文       號：暫無信息

頒佈時間：2001-01-01

實施時間：2001-01-01

時 效  性：現行有效

效力級別：部門工作文件

一、“九五”發展狀況

(一)取得的主要成就

1.煤炭工業技術水平進一步提高。“九五”期間，實施了科教興煤戰略和技術創新工程，綜採及綜採放頂煤開採技術取得重大突破，已建成世界先進水平的特大型礦井及採煤工作面。國家安排煤炭企業技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質煤電廠等154個工程進行技術改造。建成了一批高產高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸;採煤機械化程度由72%提高到75%。

2.煤炭行業綜合經營的格局初步形成。為調整結構和安置富餘人員，煤炭行業大力發展綜合利用、多種經營，涉及農業、工業和服務業三大產業中20多個行業。2000年，多種經營的生產經營總額達到582億元，比1995年增加了146億元，從業人員近200萬人，多種經營開始由人員安置型向經濟效益型轉變。

3.煤炭工業對外開放步伐加快。“九五”期間，煤炭工業利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發利用外資近1億美元，技術裝備進口總額4.8億美元。通過技貿結合，引進了國外先進的採煤、掘進、洗選等技術和設備，經過消化、吸收，促進了我國煤礦機械製造技術水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿易市場中的份額由6%提高到11%。

4.國有煤炭企業改革取得進展。國有煤炭企業以建立現代企業制度為目標的公司制改革全面展開，94户原中央財政企業中，已有35户完成了公司制改造，其中5家公司在境內、境外上市。國有煤炭企業關閉破產工作開始實施，到2000年底，已批准65個關閉破產項目，其中已實施11個，進入破產法律程序33個。債轉股工作取得進展，確定了對62户國有煤炭企業實施債轉股，到2000年末，已實施39户，金額392億元。

5.依法取締非法開採和關閉佈局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國務院決定關閉非法和佈局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關閉各類小煤礦4.7萬處、壓產3.5億噸，淘汰了一批落後生產能力。小煤礦隨意布點、越層越界、亂採濫挖現象得到初步遏制，辦礦秩序和生產經營秩序趨於好轉。

(二)存在的主要問題

1.組織結構不合理。2000年，全國礦井平均每處產煤只有3萬多噸。國有重點煤礦礦井平均年生產能力80萬噸，是先進採煤國家的1/3左右。產量位居前4家的煤炭企業，市場佔有率僅為9%，前8家為13%;119家國有重點煤礦平均每個企業年銷售煤炭440萬噸，市場佔有率不到0.5%。沒有形成產、運、銷一體化綜合經營體系，經營效益受外部條件制約嚴重。

2.技術和裝備水平低。全國煤礦非機械化採煤佔60%以上，大中型礦井生產設備老化，小型礦井生產技術裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉鎮煤礦生產工藝落後，破壞和浪費資源現象十分嚴重。

3.產品結構單一。2000年全國原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經加工直接燃燒，潔淨煤技術開發和應用進展緩慢。煤炭產業鏈短，高附加值產品少。

4.煤礦安全事故居高不下。“安全第一”的思想意識淡薄，安全生產責任制不落實，管理不到位，安全技術與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災抗災能力差。部分地區煤礦，特別是不具備安全生產基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發生，造成人民生命、財產重大損失。

5.國有煤炭企業尚未擺脱困境。受煤炭市場供大於求以及煤價下滑的影響，2000年國有重點煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴重。由於資金短缺，導致部分礦井採掘失調，生產接續緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費。國有重點煤礦社會負擔重。

6.資源枯竭礦區轉產困難。長期以來，大部分煤炭企業靠國家財政補貼維持生產及職工生活，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進行結構調整，實現產業轉移。絕大多數煤礦處於經濟不發達地區，且遠離城市，富餘人員就業困難，影響社會穩定。

7.礦區環境綜合治理進展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積佔地增加，部分矸石山自燃，礦區瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態環境惡化的勢頭沒有得到遏制。

二、面臨的形勢和市場需求

(一)世界煤炭工業發展趨勢和煤炭需求展望

近年來，世界煤炭工業發展主要呈現以下趨勢：一是通過兼併聯合，企業向大型化、集團化發展，競爭力增強。主要產煤國家中，前三四家煤炭企業市場佔有率提高到40%以上。美國、德國、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司，通過合併或購買煤礦股份等方式，實現了跨國經營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發展煤化工、煤路港航等綜合經營，企業迅速發展壯大。二是擁有世界先進採煤技術和設備的國家，通過技術改造，實現了集中高效生產。德國礦井平均生產規模達到280萬噸，波蘭200萬噸，英國180萬噸。高新技術的應用改變了煤炭工業的面貌，發達國家在實現煤炭生產工藝綜合機械化的基礎上，向遙控和自動化發展，煤炭工業由勞動密集型向資本及技術密集型轉化。二十世紀80年代以來，美國、澳大利亞、南非、加拿大等國勞動生產率提高了1～2倍。三是潔淨煤技術的開發和推廣應用，受到各國越來越廣泛的重視。日本、美國和歐盟國家先後研究開發潔淨煤技術，已進入工業化應用階段。四是歐洲的主要產煤國家煤炭開採成本越來越高，政府採取關閉經濟效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導致煤炭產量下降。

世界煤炭需求量將繼續增長。據國際能源機構發表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9%，天然氣消費量年均增長2.6%，煤炭消費量年均增長2.2%。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長帶動貿易量增加，未來5年，世界煤炭貿易量將以年均3.6%的速度增長。世界煤炭進口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由於亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產規模萎縮，兩地區的煤炭進口量將有所增加。

(二)加入世界貿易組織面臨的機遇和挑戰

隨着經濟全球化和貿易自由化進程的加快，特別是我國加入世界貿易組織，為煤炭工業發展帶來機遇。一是與國際經濟接軌，有利於引進國外資金、技術和管理，促進煤炭工業結構調整。二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進口國家和地區的優勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿易市場中僅佔有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

加入世界貿易組織後，我國能源供應將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優質能源進口量和價格的變化，將直接影響國內煤炭市場的供求關係。鋼鐵、建材、化工等高耗能產品關税下降，國外同類產品以價格、質量優勢進入國內市場，進口量可能增加，將間接減少國內煤炭消費。我國外貿體制將逐步與國際接軌，實行外貿經營資格登記註冊制度，逐步對各類企業進出口貿易的放開經營，對我國現行的煤炭出口貿易管理體制將產生重要影響。

(三)國內發展環境和煤炭需求預測

“十五”期間，國民經濟增長速度預期為年均7%左右，煤炭需求量穩步上升。但隨着產業結構、地區結構、能源消費結構的調整和節能技術的發展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產格局將發生變化。一是實施西部大開發戰略將促進西部地區經濟和社會的發展，特別是大型坑口火電站的建設，將帶動西部地區煤炭生產和消費的增長。二是交通運輸等基礎設施的加快建設，鐵路實行“網運分離”，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區煤炭開發，有利於煤炭開發佈局重點向西部轉移。三是隨着污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔淨煤技術的開發和應用，並帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設投產，將改善華東和中南地區能源供應狀況，東南沿海地區煤炭消費增長速度放慢。

“十五”期間，隨着國民經濟持續快速發展及工業結構調整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降;全社會技術進步加快，將進一步提高能源利用效率，節能效果更加明顯;電力工業火力發電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續增加;冶金、化工、建材等主要耗煤行業生產穩步發展，但在結構調整、產業升級及技術進步的推動下，煤炭消費量變化不大;居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預測“十五”期間，國內煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

三、發展思路及主要目標

(一)發展思路

認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發展為主題，以市場為導向，以企業為主體，以改革開放和科技進步為動力，大力調整煤炭工業結構。實施大集團戰略，以資產為紐帶，發展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業集團，穩定國內市場，擴大煤炭出口。實施綜合經營戰略，以煤為基礎，依託礦區資源，發展高附加值產品，提高企業經營效益。實施科教興煤戰略，採用先進適用技術和高新技術，推進大型煤礦改造，建設高產高效礦井。實施潔淨煤戰略，加強政策引導，注重加工轉換，強化清潔利用，推進潔淨煤技術產業化。完善有關法規和標準，淘汰落後生產能力，提高安全生產管理及裝備水平，加強安全監察，實現安全生產。推進企業節能降耗，保護礦區生態環境，促進煤炭工業可持續發展。

(二)主要目標

煤炭工業發展和結構調整的總體目標是：煤炭企業建立現代企業制度取得重大進展，產業集中度明顯提高，經濟運行質量明顯好轉。潔淨煤技術開發和產業化取得實質性進展，優質煤炭和煤炭轉化的優質能源產品比重明顯增加。煤炭產品在國際市場上的佔有率進一步提高。礦區綜合利用、環境治理工作取得顯著成效。

1.組織結構調整目標

到2005年，產業集中度明顯提高，煤炭產量位居前8家的企業，市場佔有率達到35%以上。形成2～3個煤-電-路-港-航綜合經營、具有國際競爭力的特大型公司和企業集團。

2.技術結構調整目標

到2005年，煤礦生產技術和裝備水平進一步改善，安全生產可靠性明顯增強。大型煤礦採掘機械化程度達到90%以上，中型煤礦達到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上。

3.產品結構調整目標

到2005年，全國原煤入選率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右，煤層氣產量30億～40億立方米，水煤漿產量1000萬噸左右，煤炭液化產油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

四、發展和結構調整重點

(一)深化企業改革，實施大集團戰略

深化國有煤炭企業改革，建立現代企業制度。組建大型煤炭公司和企業集團，提高產業集中度。延伸煤炭產業鏈，組建一批綜合經營的特大型企業或企業集團。

1.按照現代企業制度的要求，推動煤炭企業改制。大型煤炭企業要通過規範上市、中外合資、互相參股等形式，改製為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立規範的法人治理結構。對國有中小煤礦採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，進行產權制度改革。

2.按照市場取向和規模經濟的原則，組建大型煤炭公司和企業集團。發揮優勢企業的龍頭作用，通過兼併、聯合、參股等方式，推動資產重組，提高規模經濟效益，更好地滿足市場需求和維護公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業通過資產重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業集團。“十五”末，形成1～2個煤炭年生產能力在1億噸以上、5～6個5000萬噸以上的大公司和企業集團。

3.按照產業關聯度，培育特大型公司和企業集團。根據煤炭資源和市場分佈特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環節的銜接，着力培育和發展對全國煤炭供求平衡起關鍵作用和以煤炭出口為導向的跨地區、跨行業、跨所有制和跨國經營的煤-電-路-港-航特大型公司和企業集團。優化資源配置，降低環節費用，實現國內煤炭有效供給和產需平衡，提高企業在國內外市場上的競爭力。

(二)加快煤炭企業技術改造步伐，促進產業升級

緊緊圍繞滿足市場需求，優化產品結構，提高產品質量。注重提高效率、保障安全、節能降耗和防治污染。通過採用高新技術和先進適用技術，在礦井開發、煤炭加工、安全生產和信息管理等領域提高技術與裝備水平，促進產業升級。

1.建設一批大中型現代化礦井。“十五”期間，要加快建設25處、年生產能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區煤電同步建設、“三西”(山西、陝西、內蒙古西部)地區調節全國供需平衡、東部地區穩定生產規模的煤炭開發佈局原則，重點做好建設低灰、低硫、高發熱量的優質動力煤基地的前期準備工作。加強煤田地質勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設一批有市場、經濟效益好的接續型礦井，增強煤炭工業發展後勁。

2.對現有大中型礦井進行技術改造。通過增加儲量、集中生產、簡化工藝、減少環節、優化裝備、科學管理等措施，對現有大中型礦井進行技術改造，實現礦井生產、管理現代化。到2005年，建成140處高產高效現代化礦井，其原煤工效達到10噸以上。

3.改造小煤礦。按照統一規劃、合理集中、正規開採、保障安全、依法監管的方針，對依法開辦的小煤礦進行改造，減少生產礦井數，擴大單井生產規模;改進採煤方法和回採工藝，提高礦井回採率;制定和實施小煤礦生產強制性標準，促進安全生產。

4.改造煤礦安全技術裝備。一是對礦井通風系統進行技術改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統和通風安全監測、監控系統。三是提高礦井防滅火和防塵技術與裝備水平。四是用先進的救護設備裝備礦山救護隊伍，提高搶險救災能力。

5.改造和建設企業信息系統。加強企業信息系統建設，提高信息傳輸速度和準確性，為企業科學決策提供依據。大力發展電子商務，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低採購成本和銷售費用。發展先進的安全生產監測、監控系統，提高礦井自動化生產水平。建設連接國家、省、處三級煤礦安全監察網絡，建立專家災害事故處理和救護會商遠程視頻系統。

(三)限制、淘汰落後生產能力，完善退出機制

制定和實施產業政策，制止低水平重複建設，淘汰落後生產能力，完善退出機制。

1.制止低水平重複建設。通過實施產業政策，停止建設以下四類煤礦。一是單井井型低於以下規模的煤礦項目：山西、陝西和內蒙古地區年產15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區9萬噸，西南和中南地區6萬噸，開採極薄煤層及不穩定煤層3萬噸;二是採用手工開採和穿洞式巷採等落後開採方法的煤礦;三是商品煤達不到國家環保法規要求的各類高硫煤礦;四是礦井回採率低於50%的煤礦。

2.淘汰落後生產能力。嚴格採礦許可證、煤炭生產許可證管理，加強煤礦生產安全監察。通過制定和實施有關法規、產業政策和技術標準，關閉非法開採、礦井回採率低、威脅大礦生產安全、不具備安全生產基本條件、破壞生態環境和污染嚴重的小煤礦。

3.加大關閉破產力度。按照國家煤礦關閉破產政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關閉。對資源及開採條件較差、產品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產。

(四)實施科教興煤戰略，推進技術創新

完善以大型企業為主體，高等院校、科研實體為依託的技術創新體系。加快建立具有較強技術創新能力的企業技術開發中心，提高研發費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構要積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，逐步形成基礎研究與高新技術研究相結合，產、學、研相結合的技術創新體系，在涉及煤炭工業共性技術和關鍵技術的領域，瞄準世界先進水平組織科技攻關。全面提高職工隊伍技術素質。

1.組織行業共性技術和關鍵技術的攻關研究。在抓好現有科技成果轉化為生產力的同時，圍繞煤炭的開發、生產、加工、安全和可持續發展等方面的重點技術，組織科技攻關。一是開展煤炭地質勘探及深部礦井開發技術的攻關研究，主要包括：西部地區煤炭開採及相關的水資源、生態環境保護的綜合研究;東部地區深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開採的關鍵技術研究;600米以上深厚表土層凍結施工技術、大型礦井深部開採技術以及千米深井井筒裝備技術研究。二是開展高產高效現代化礦井關鍵技術攻關研究和建設示範項目，主要有：年產600萬噸綜採放頂煤工作面的配套技術項目;年進8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進成套技術項目;年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調速控制系統和自動化採煤工作面的技術項目。三是開展煤礦安全技術研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預防與控制、煤礦突發性災害監測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術研究。四是開展潔淨煤技術的攻關研究，重點開展機電一體化大型高效選煤關鍵技術、細粒煤高效脱水脱硫降灰技術、煤炭直接液化技術、地下煤炭氣化及應用等技術研究。五是煤炭工業可持續發展和綜合信息化技術研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態環境控制與可持續發展的研究，煤炭綜合信息化技術研究。

2.加強人才培養和職工培訓。充分發揮重點院校的作用，培養適合煤炭工業發展的技術人才。採取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業內外、海內外優秀人才，形成留住人才、吸引人才、調動人才積極性的激勵機制，充分發揮人才的作用。注重科技人員的知識更新。鼓勵建立以大公司和企業集團為主體的職業教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓。大力發展職業培訓，逐步提高工人職業培訓率。

(五)實施潔淨煤戰略，推進潔淨煤技術產業化

發展和推廣潔淨煤技術是保證我國能源安全和可持續發展的戰略選擇。在大力推廣成熟技術的基礎上，積極開發與引進大型先進技術，加快推動潔淨煤技術產業化。

1.改造和建設選煤廠。採用先進的洗選技術和設備改造現有選煤廠，充分發揮選煤廠的能力利用率，優化產品結構，提高質量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依託大礦的選煤廠或建設羣礦集中選煤廠。重點在山西、陝西、山東、內蒙古、河南、安徽等省(區)建設一批先進的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達到40噸。

2.發展配煤一條龍服務體系。在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，為用户提供質量穩定、價格合理、環保型動力配煤。制定配煤質量標準和相應的政策，由耗煤集中的大用户到分散的小用户，逐步推廣使用動力配煤。建設3～5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產、配、銷、送及售後服務一條龍體系。

3.完善水煤漿製備和應用技術。研究開發水煤漿新型添加劑，提供質量穩定、滿足市場需求的水煤漿。在總結白楊河電廠、燕山石化應用水煤漿的基礎上，重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內燃燒過程中的固硫、脱硫技術。進一步降低燃油鍋爐改造費用，建設10萬千瓦以上機組改造示範工程。在集中改造燃油鍋爐的地區，鼓勵煤礦與用户合資建設水煤漿製備、配送公司，發展集中洗選、製漿、管道輸送、燃燒發電一體化工程。

4.大力發展煤層氣產業。實行地面開發和井下抽放並舉的煤層氣開發方針，重點加快山西沁水煤田、河東煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區、貴州六盤水等地區煤層氣的勘探評價及開發利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達到當年抽放量的80%，建成2～3個煤層氣地面開發及利用示範基地，煤層氣產量達到30億～40億立方米。積極支持煤層氣產業發展，使其成為煤炭工業新的經濟增長點。

5.推進煤炭液化和氣化技術的開發和應用。在完成神華神東、雲南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示範廠可行性研究的基礎上，通過經濟技術合作建設1～2個煤炭液化示範廠，2005年煤炭液化產油250萬噸以上。引進國外先進的煤炭氣化技術，建設大型煤炭氣化與煤化工示範項目。繼續做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發和利用的新途徑。

(六)實施綜合經營戰略，促進礦區可持續發展

因地制宜地利用礦區各種資源，實施綜合開發經營，延伸產業鏈，促進礦區資源合理開發，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護礦區生態環境。

1.延伸產業鏈。依託煤炭資源優勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產業的企業聯營等多種方式，大力發展煤-電、煤-化工、煤-焦、煤-建材等高耗能、高附加值產業，實行多元化經營。推動單一煤炭資源礦區發展接續產業和替代產業，把資源優勢轉化為經濟優勢，研究探索礦區開發的新模式。

2.抓好劣質煤的綜合利用。根據原煤生產及洗選加工過程中劣質煤的品種和數量，發展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進適用的鍋爐燃燒技術，建設和改造劣質煤電廠，發展熱電聯產，配建區域電網，以自用為主，餘電上網。擴大煤矸石在建材產品生產和在築路、復墾、回填等方面的利用。

3.開發利用與煤共伴生礦物。加強煤系地層中共伴生礦產資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脱石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發和利用，合理配置礦區生產力要素，發展共伴生資源的深加工，開拓新的經濟增長點，提高企業經濟效益。

4.加強礦區環境綜合治理。以土地復墾為重點，協調各方面力量，建立各種類型的礦區生態重建示範基地，逐步形成與生產同步的生態恢復建設機制。“十五”期間，礦區土地復墾、生態建設工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進行處理，提高複用率，實現達標排放。到2005年，大中型煤礦礦井水複用率達到60%以上，外排水達標率100%。

五、主要政策措施

(一)完善煤炭工業宏觀調控體系

適應社會主義市場經濟發展要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合應用經濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調控。修訂和制定行業規範、規章和技術標準，及時發佈煤炭工業鼓勵、限制、淘汰的生產工藝和產品目錄，規範企業生產經營活動。研究制定有關經濟政策，促進煤炭行業擺脱困境，步入健康發展的軌道。

(二)進一步規範市場競爭秩序

打破部門、行業壟斷和地區封鎖，完善全國統一、公平、規範有序的市場體系。實施礦業權制度，逐步對煤炭資源實行資產化管理，為各類煤炭企業參與市場公平競爭創造條件。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護性開採。鼓勵有條件的煤炭企業建設大型坑口電站、鐵路貨運公司，或通過資產重組等形式與電力、鐵路等企業聯合經營，進一步降低成本，提高煤炭產品在國內外市場上的競爭力。

(三)培育大公司和企業集團

優先支持主業突出、核心能力強、經營機制健全、經濟效益好、發展潛力大的大公司和企業集團的發展，在股票上市、財政貼息、高新技術開發等方面給予政策傾斜，優先分離企業辦社會職能，為大公司和企業集團的發展創造良好的外部環境。引導和支持大公司和企業集團跨行業發展，組建綜合經營的特大型企業集團。

(四)支持煤礦建設和技術改造

落實新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設和前期準備工作，提高煤炭資源勘探程度。國家採取財政債券貼息等政策，引導和扶持煤炭企業對礦井、選煤廠等項目進行技術改造，提高裝備水平及防災抗災能力，促進安全生產。支持煤炭企業發展綜合利用項目，保護生態環境，研究制定劣質煤電廠上網及電價的優惠政策。

(五)推動潔淨煤技術產業化

制定有利於煤炭清潔生產及利用的法規和技術經濟政策，在注重生產潔淨煤產品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴大工業鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國能源供應安全，制定有利於煤炭液化項目發展的政策。

(六)提高國際化經營水平

煤炭出口重點企業要在鞏固市場、提高產品質量和售後服務水平的基礎上，提高市場佔有率。扶持有條件的礦區，建立出口煤生產基地，實行必要的鼓勵政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力。鼓勵企業到境外投資建礦、辦廠，簡化審批程序，賦予海外融資權，政策性銀行優先提供信貸。

(七)減輕煤炭企業負擔

採取有效措施，加快分離國有煤炭企業辦社會的職能，切實減輕企業負擔。研究解決煤炭企業税賦過重的問題。依據煤炭法，並借鑑國外主要產煤國家的經驗，研究制定衰老報廢礦區和煤炭資源型城市的轉產配套政策，通過政府轉移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報廢礦區和煤炭城市的轉產基金，用於發展接續產業和替代產業，安排煤炭企業職工轉崗培訓。

(八)發揮中介組織作用

充分發揮行業協會等中介組織在行業統計、技術服務、市場開發、信息諮詢等方面的作用，為政府制定法規、政策提供依據，為企業提供優質服務。發揮協會在行業自律方面的作用，規範企業的市場行為，維護市場公平競爭秩序。組建出口煤炭企業商會，加強企業自律，避免惡性競爭，提高企業抵禦國際市場風險的能力。

(九)加強企業內部管理

進一步優化開採設計，提高資源回收率。處理好採煤與掘進關係，實現煤礦正常接續。加強煤礦安全生產管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發生重大、特大安全事故。進一步改善勞動環境，加強勞動保護，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節能、節水、降耗和環保工作，提高職工生活質量和水平。

(十)加強企業經營者隊伍建設

建立經營管理者和企業家隊伍健康成長的激勵、考核、監督機制，並逐步制度化、規範化。提高經營者依法辦事、合法經營的自覺性。實行經營管理者收入與企業的經營業績掛鈎，繼續搞好經營者年薪制、股份期權等分配方式的試點。建立具有創新精神和創業能力，適應國內外市場競爭需要的企業家隊伍。