食品工業“十五”發展規劃

食品工業“十五”發展規劃

食品工業是人類的生命工業，也是永恆不衰的工業。食品工業現代化和飲食水平是反映人民生活質量高低及國家文明程度的重要標誌。食品工業是我國國民經濟的重要支柱產業，也是關係國計民生及關聯農業、工業、流通等領域的大產業。食品工業作為農產品面向市場的主要後續加工產業，在農產品加工業中佔有最大比重，因而對推動農業產業化作用巨大。食品工業“十五”發展規劃具體情況如下。

頒佈單位：國家發展和改革委員會(含原國家發展計劃委員會，原國家計劃委員會)

文       號：暫無信息

頒佈時間：2002-03-15

實施時間：2002-03-15

時 效  性：現行有效

效力級別：部門工作文件

1999年全世界食品工業的銷售額為2.7萬億美元，居各行業之首，是全球經濟中的重要產業。改革開放以來我國食品工業取得了長足的發展，據國家統計局統計，2000年全部國有及規模以上非國有食品工業企業的總產值、利税分別為8434.1億元和1458.3億元，佔全國工業總產值、利税的9.8%和15.3%;年出口創匯達136.7億美元。食品工業企業就業人數達403.7萬人，佔全國工業企業就業總人數的7.3%。食品工業是整個工業中為國家提供積累和吸納城鄉就業人數最多、與農業關聯度最強的產業。

食品工業總產值與農業總產值之比是衡量一個國家食品工業發展程度的重要標誌。我國食品工業產值與農業產值的比值在0.3-0.4∶1之間，其中西部省區僅為0.18∶1，遠低於發達國家2-3∶1的水平。我國糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產品等產量均居世界第一位，但加工程度很低。發達國家農產品產後加工能力都在70%以上，加工食品約佔飲食消費的90%，而我國僅為25%左右。此外，我國食品工業的綜合利用也比較落後。

黨的十五大明確提出21世紀第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕。因而加快食品工業的發展，提高其內在質量和水平，對實現這一目標起着重要作用。食品工業與農業相輔相承、相互促進，緊密相關，以市場為導向，促進食品工業的發展，對帶動農業產業化，調整農業結構，提高農產品附加值，實現農民增收，緩解農村、農民、農業“三農”問題，弱化二元經濟結構，進而提高加入世界貿易組織(以下簡稱WTO)環境下我國農業的國際競爭力，具有戰略意義，也是食品工業的重要任務之一。西部地區農業可食資源豐富，部分地區已具備食品工業的比較優勢，加快發展食品工業，可較快地提高西部地區的造血功能，為西部大開發做出貢獻。此外，發展食品工業對繁榮城鄉市場、拉動內需、帶動小城鎮建設、擴大外貿出口、增加勞動就業機會等都具有十分重要的作用。

食品工業在國民經濟中涉及第一、二、三產業，具有產業鏈長，行業跨度大的特點。長期以來，食品企業除主要分佈在輕工部門外，在商業、農業等系統中也有不少食品工業企業，部門之間各自為政，行業管理比較混亂，宏觀調控薄弱，缺乏總體的發展規劃和統一、有效的監督、協調機制，對食品工業的健康發展帶來了不利影響。

今後五至十年，是實現國家第三步戰略目標的重要時期。為應對21世紀國內外經濟發展的新形勢和我國加入WTO給食品工業帶來的機遇與挑戰，從戰略上統一籌劃我國食品工業的發展，特制定《全國食品工業“十五”發展規劃》(2001年-2005年)，以指導全國食品工業持續、快速、健康發展。

一、食品工業發展現狀及存在的主要問題

(一)主要發展成就

――食品工業持續、快速增長，一些主要產品產量居世界前列。2000年全部國有及規模以上非國有食品工業企業達19316個，其固定資產原值已由1980年的154億元增加到5103.7億元。“九五”期間，食品工業總產值最低年增長率為9%，最高達14.5%。2000年，食用植物油產量83.53萬噸，味精產量70萬噸，檸檬酸產量37萬噸，均居世界第一位;製鹽產量3128萬噸，啤酒產量2231.3萬噸，均居世界第二位;食糖產量700萬噸，居世界第三位。

――食品工業在總體滿足城鄉居民基本生活需求的基礎上，產品結構調整取得較大進展。

――企業組織結構有所改善，湧現出一批具有較強經濟實力和市場競爭優勢的大中型骨幹企業和企業集團，產業集中度不斷提高。

――高新技術在食品中得到較好應用，大中型企業技術裝備水平有了較大提高。如生物工程技術、超高温殺菌、冷凍速凍、超臨界革取、膜分離、分子蒸餾等一大批高新技術在食品行業得到了推廣應用，有力地促進了食品工業生產技術水平的提高和產品的更新換代。啤酒、葡萄酒、飲料、乳品、煙草加工等行業中較先進的技術裝備，已接近發達國家20世紀90年代中期先進水平，我國食品機械設備製造水平正在逐步適應食品工業的發展和技術改造的要求。

――企業改革和所有制結構調整有了新的進展。

――食品工業的發展，促進了農業產業化經營和農村經濟的發展。

(二)存在的主要問題

1.食品工業結構不夠合理

2.食品企業總體規模小，生產集中度尚不夠高。啤酒生產企業合理經濟規模為20噸l年，而我國啤酒生產企業的平均規模不到4萬噸l年;濃縮蘋果汁企業國際先進水平為5萬噸l年以上，而我國濃縮蘋果汁廠平均規模不到1萬噸l年;製糖行業平均日處理甘蔗為1500噸左右，大大低於W噸的國際平均日處理量。

3.食品市場、食品工業與農業原料基地的產業鏈尚未真正形成。

4.食品技術水平相對落後，加工技術儲備不足。目前，在我國的食品工業科技成果中，食品工業的初級加工的成果所佔比重大，而精、深加工的成果明顯不足;對食品工業的綜合利用，尤其是廢棄物的綜合利用研究較少，與國際先進水平有較大差距;食品行業研究開發力量薄弱，企業自主開發創新能力低，行業管理所需的技術基礎性工作十分缺乏。

5.食品工業標準體系和質量控制體系不完善。

6.食品安全和環境污染問題較多。

7.與食品工業配套的產品裝備發展相對滯後。我國食品工業多數企業規模小，裝備落後，基礎薄弱，國產設備技術含量低，自動控制系統與工藝流程設計和機械製造脱節，產品性能穩定性和成套性差、精度和自動化程度不高;在引進國外先進設備時，消化吸收和自主創新不夠，技術開發投入不足，產品缺乏自己的特色;產品結構不合理且調整緩慢，大型設備且科技含量高的設備少，低附加值、低水平的產品多，設備穩定性及耐用性與國際先進產品有差距;精度要求較高的食品加工與包裝機械及零部件仍大量依賴國外進口。這與我國食品工業快速發展的需求很不適應。

二、食品工業發展面臨的新形勢及市場預測

(一)食品工業發展面臨的新形勢

――農業的發展、種植結構的調整和農產品的日益豐富，為食品工業的發展提供了較充足的原料。

――人民羣眾收入的增加和生活水平的提高為食品工業發展提供了廣闊的市場空間。

――市場經濟體制的不斷完善將有利於食品工業的發展。

――黨和國家各級領導重視食品工業的發展，為食品工業提供了有利的宏觀政策環境。

――西部大開發為我國食品工業的發展提供了機遇。首先，西部地區有豐富的食品原料資源，如肉、蛋、奶、糧、糖、油、茶、蔬菜、水果和各種野生資源。其中不少在全國佔有很大比重，有些還是特有資源;其次，西部地區部分食品行業，已形成一定基礎和規模，在全國具有產業比較優勢，具備進一步改造提高和較大規模發展的物質技術條件，如製糖、乳製品、肉類加工等行業;第三，食品工業投資少、見效快，較適宜在貧困落後地區發展。食品工業作為農業產業化的龍頭產業，可以帶動西部地區包括貧困落後地區農牧業的發展，同時也可為發展其他工業和基礎設施建設、環境改造積累資金;第四，國家實施西部大開發的戰略，為西部食品工業及至全國食品工業的發展，提供了良好的機遇和條件。

(二)國內“十五”食品工業市場前景分析

――宏觀消費結構變動趨勢。“十五”期間我國包括食品消費結構在內的居民消費結構將發生較大變化，食品恩格爾係數將下降，但食品消費總量仍將不斷增加，食品工業發展的國內外市場需求潛力很大，且有着良好的國內外市場前景。

(三)我國加入WTO對食品工業的影響

目前，我國已正式加入WTO。我們要積極採取應對措施，抓住機遇，加速食品工業的結構調整，提高產業的市場競爭力，以實現食品工業在人世條件下能夠可持續發展。

(四)國際食品工業生產、消費和技術發展趨勢預測

――國際食品工業生產和消費趨勢。國際食品生產和消費的走向是：

(1)安全性、營養健康性食品蓬勃發展。

(2)綠色食品、有機食品越來越受到消費者的青睞。

(3)各類健康及具有預防、治療疾病或有助於病後康復等調節身體功能的各種功能性食品，將得到較快發展並佔據越來越大的市場份額。

(4)方便快捷性食品日益走俏。

――國際食品工業技術發展趨勢。各種高新技術已普遍應用於食品工業。電子技術、生物技術、新材料等基礎科學技術以及超高壓處理、超臨界提取、膜分離、分子蒸餾、超微粉碎、微膠囊、真空處理、凍結濃縮、品質評價、食品摻假鑑定、超高温瞬時殺菌等尖端技術在食品工業生產和產品研發中得到廣泛應用。例如生物技術、智能技術等已貫穿於從原料加工到食品安全消費的各個環節中。這些高新技術的應用不僅可保證食品營養、安全、衞生、方便、快捷、風味多樣和降低生產成本，而且可節約資源和保護環境等與傳統食品工業技術相比，具有巨大的優勢。

三、食品工業發展的指導思想和主要目標

(一)指導思想和基本原則

“十五”食品工業發展的指導思想是：以國家“十五”規劃為指導，結合我國加入WTO和實施西部大開發的新形勢，從食品工業實際出發，以市場需求為導向，以促進農業產業化為契機，以提高食品工業技術水平、經濟效益和確保食品質量與安全為目標，深化改革，加大結構調整和企業技術創新，加強食品質量安全監管力度和食品質量安全檢測體系建設，合理進行產業佈局，加快食品工業的調整和發展，並使之成為新的經濟增長點，以滿足人們由小康向比較寬裕生活過渡時期對食品消費的需求，初步建立現代食品工業生產和市場體系，促進食品工業可持續發展。

食品工業的發展應遵循以下幾項基本原則：

――緊緊圍繞市場發展食品工業

――緊密結合農業產業化經營，發展食品工業

――緊緊依靠科學技術，促進食品工業產業升級。促進具有自主知識產權的產品開發，實施名牌戰略。提高食品工業的技術結構水平，加快企業技術創新和技術改造。在發展高新加工技術的同時，注意保護和優化優秀的傳統工藝技術。

――食品工業的發展要適應國民素質提高的要求

――切實加強食品質量安全監管。

――堅持食品工業的可持續發展。

――合理進行產業區域佈局。

――鼓勵多種經濟成分共同發展，加大所有制結構調整的力度

――努力培育和發展由科工農相結合的大型食品企業集團和新型市場主體，優化食品工業的企業組織結構。

――要把食品工業的發展與小城鎮建設相結合，實現相互促進、協調發展。

(二)主要目標

食品工業“十五”發展的主要預期目標是：

1.增長速度和規模：“十五”期間食品工業增加值平均增長率為8%左右。

2.出口創匯：出口創匯年平均增長8%，由目前的136.7億美元，達到200億美元左右。

3.膳食營養水平：在人均每日攝入熱量不增加的前提下，每日蛋白質攝入量、脂肪攝入量分別由目前的70.5克、54.7克達到人均每日77克、65克，維生素和微量元素攝人量基本滿足我國國民的需求。

4.環境保護和綜合利用：主要污染物排放量比2000年減少10%。食品工業的綜合利用水平要達到20世紀90年代國際水平。

5.經濟效益：使經濟效益有較大提高。

6.結構調整

7.形成高效的食品質量安全監控體系

四、食品工業發展的重點及主要方向

(一)食品工業發展的重點

1.大豆加工業

2.玉米加工業

3.馬鈴薯加工業

4.乳品加工業

乳及乳製品是最接近於完善的食品，提高乳及乳製品的攝人量可以明顯改善國民的身體素質。發展乳品加工業可以帶動奶牛養殖業的發展，促進農牧業結構優化調整，增加農民收入。我國乳品企業主要分佈在東北、華北、西北以及上海、北京等大城市。2000年全國奶類總產量僅919.1萬噸，液態奶190萬噸，乳製品產量82.9萬噸，人均奶類消費水平不足7.3千克，遠低於世界人均消費量93千克的水平，發展前景十分廣闊。目前，我國乳品加工業存在的主要問題是產品結構不合理;多數企業規模小、自動化程度低;奶牛飼養規模小、機械擠奶比例低，原料奶質量不穩定等。

“十五”期間，乳品工業要調整企業結構，優化產品結構，提高產品質量，從總體上降低奶粉生產比例，增加液體奶產量。城市型的乳品企業要着重發展殺菌奶、酸奶、花色奶、含乳飲料等液體奶的生產;基地型乳品企業仍以奶粉生產為主，適當調整產品結構，重點發展配方奶粉、功能性奶粉，以及作為食品工業配料的全脂奶粉、脱脂奶粉等，適當發展滅菌奶、幹奶油等。要切實抓好奶源基地的建設，擴大飼養規模，推廣機械擠奶，提高原料奶質量，推廣“分散飼養、集中擠奶”和“集中飼養、統一管理”的“奶牛合作社”模式。“十五”期間要重點抓好東北、華北、西北乳品加工業的發展。

到“十五”期末，機械化擠奶率力爭達到50%，全面提高原料奶質量;乳製品產量年遞增速度爭取達到10%左右，達到130萬噸;液體奶產量力爭遞增速度在20%左右，達到450萬噸。

5.肉類加工業

6.製糖工業

“十五”期末，糖產量達到1000萬噸左右，企業平均規模達到年產糖4萬噸左右(相當於日榨甘蔗3000噸規模糖廠)，糖廠的技術裝備達到國外八十年代的水平，提高綜合利用水平，綜合利用產值佔總產值提高的50%。

7.果蔬採後貯運加工業

“十五”期末，爭取果蔬加工處理率由目前的20%-30%增加到45%-55%，採後損失率從25%-30%降低到15%-20%。

8.飲料工業

飲料工業是食品工業中發展最快的行業。從1980年到2000年，全國飲料總產量由28.8萬噸增至1496.8萬噸，年均增幅達到近23%。隨着國民經濟的發展，飲料工業在食品工業中所佔比重將越來越大。我國飲料產量主要集中在廣東、浙江、上海等地，三省市總產量已超過全國產量的50%以上。飲料工業存在的突出問題是：人均消費水平低，地區發展不平衡，適宜飲料加工的農產品原料不足，飲料產品結構不盡合理等。

“十五”期間，飲料工業要逐步調整產品結構，積極發展有我國資源優勢的農產品為主要原料的飲料產品。鼓勵和規範發展符合飲料消費市場規律的主流產品，如運動飲料、瓶裝飲用水等;降低碳酸飲料比重，重點發展茶飲料、果汁及果汁飲料、蔬菜汁飲料和植物蛋白飲料;支持果蔬飲料和礦泉水企業的規模化生產。加快產品的升級換代，提高附加值，搞好綜合利用。

“十五”期末，飲料總產量達到2700萬噸左右，其中我國有資源優勢的飲料產品由現在佔總產量的25%提高到近40%，並形成一批技術裝備良好，經營管理高效，具有國際競爭力的生產力創數個國際品牌。

9.方便食品和功能性食品

“十五”期末，逐步形成現代化的方便食品和功能性食品行業的基本框架，使其產品產量和質量有較快提高。

10.水產加工業

11.食品加工與包裝機械業

食品加工與包裝機械是促進食品工業技術進步與發展的基礎行業，對食品工業發展的配套至關重要。目前我國食品加工與包裝機械嚴重滯後於快速發展的食品工業的需求。

“十五”期間，要加快發展食品加工與包裝裝備的技術創新速度，推動產品結構、企業結構和技術結構的調整。選擇食品工業中主要行業的技術裝備，依靠技術創新，結合技術改造和關鍵技術的引進、消化吸收，提高食品工業裝備的自動化水平。隨着市場的變化，食品加工機械中的鮮奶超高温滅菌裝備、無菌灌裝系統、乳品的前處理裝備，飲料機械中的無菌冷(熱)灌裝生產線、全自動飲料混合系統、飲料前處理裝備，釀酒機械中的計算機控制的高分子材料“制瓶一灌裝一封口”一體化設備，肉類深加工機械中的全自動真空斬拌機、充填機、注射機、包裝機等及畜、禽屠宰後內臟、血、皮、骨和各種腺體等綜合利用設備，方便食品機械中的方便麪、方便米粉、方便粥、方便米飯、快餐等加工成套設備以及傳統食品、保健、嬰幼食品加工設備等成套工業化生產裝備，尤其是食品工業生產線關鍵易損件的國產化和食品包裝外觀設計、包裝新材料的研究開發。

“十五”期末，使我國食品機械的整體國產化水平有較大提高，主導產品的15%達到20世紀末的先進水平。

(二)“十五”期間食品工業其他行業調整的主要方向

――小麥加工業

――稻穀加工業

――製鹽行業

――罐頭食品工業

――釀酒行業：釀酒業要繼續貫徹“優質、低度、多品種、低消耗、少污染、高效益”的方針，積極實施“四個轉變”(普通酒向優質酒轉變，高度酒向低度酒轉變，蒸餾酒向釀造酒轉變，糧食酒向水果酒轉變)，以市場需求為導向，以節糧和滿足消費為目標。重點發展葡萄酒、水果酒，積極發展黃酒，穩步發展啤酒，控制白酒總量。加快優質釀酒葡萄種植基地及啤酒用大麥基地的建設。

――發酵製品行業

――食品添加劑行業

――調味品行業：要大力發展新型調味品、天然調味品、複合調料和方便調料，積極支持生物工程技術、膜技術等在調味品製造中的應用，提高調味品的衞生質量，降低污染，重點扶持一批大型調味品生產企業的設備更新和工藝改進，擴大生產規模，提高產品檔次。

――煙草加工業

五、主要政策措施

(一)主要措施

1.加強食品科技研究，加速產業化進程

2.以市場為導向，優化產品結構，搞好原料基地建設。

3.加快建立現代企業制度，積極培育食品企業集團，着力轉換企業經營機制。

4.研究和利用WID的協議和規則，做好食品工業的應對工作。

5.結合西部開發，合理調整區域佈局。繼續充分發揮各區域的比較優勢。要推動東部地區和中西部食品工業發達的地區，充分利用人才、科技、設備、資金、管理及市場影響等方面的雄厚優勢，努力發展高技術含量、高附加值的產品，進一步提高其在國際市場上的競爭能力，使中西部地區食品工業躍上一個新台階。充分利用西部地區食品資源優勢和產業比較優勢，在糧食、乳品、果蔬及西部特色資源的深加工等方面實現突破。要根據市場需求情況，在西部地區建設若干具有較大規模的食品深加工示範項目，培育名牌產品和地方特色產品，通過加強東中西部地區的經濟技術聯繫與協作，加快西部地區食品工業的發展，促進食品工業東中西部區域佈局的合理化。

6.建立和完善食品從原料到加工一系列的質量標準安全監督檢測體系，建立市場準人制度。

7.強化對食品工業的宏觀調控力度。

(二)相關政策

1.完善與食品工業發展相關的法律、法規、條例和規章制度。

2.各級政府可採取多種措施有選擇地支持一些科技含量高、市場前景廣闊、能夠擴大出口和提高西部地區農產品深加工水平的食品工業示範工程重點項目及為其提供相應技術設備支持重點項目。

3.增加國家對食品科技發展的投入。

4.建立轉基因食品審批制度，加強轉基因食品的管理。

5.國家在税收、金融等方面對食品加工企業給予政策扶持。

6.拓展融資渠道，多形式利用國內外資金。

7.積極發揮行業協會的作用。充分發揮食品工業行業協會在參與行業規劃、行業管理、項目評估、技術諮詢、貿易仲裁、反傾銷與應訴、法律法規及標準制定、市場監管、人才培訓等方面的作用，使食品工業的管理與世界接軌。