建築工程施工企業違法分包中工傷案件的處理

當前，建設工程實務中存在這樣一種不規範的施工模式，即建築施工企業將其承包的工程非法轉包或者分包給不具備用工主體資格的自然人(俗稱的包工頭)，包工頭通過自行招用勞動者進行施工。因為包工頭通常資金實力較弱，一旦發生勞動者因工傷亡，勞動者常常無法從包工頭處獲得救濟。有勞動者即主張與建築施工企業之間存在勞動關係，以便享受工傷保險待遇。對此類案件的處理，實務中認識不一，爭點主要是：建築施工企業與包工頭招用的勞動者之間是否存在勞動關係以及建築施工企業對這些勞動者因工傷亡承擔責任的性質。

有觀點認為，原勞動和社會保障部《關於確立勞動關係有關事項的通知》(勞社部發〔2005〕12號)第四條規定：“建築施工、礦山企業等用人單位將工程(業務)或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。”該通知冠名為確認“勞動關係”有關事項，而其中規定非法轉包、分包的建築施工企業承擔用工主體責任，則當然雙方之間成立勞動關係，且工傷保險待遇是勞動法上的概念，如不確認雙方之間存在勞動關係，將導致勞動者無法享受工傷保險待遇。因此，經法院確認勞動關係後，勞動者可據此申請工傷認定，並享受工傷保險待遇。筆者對此不敢苟同。筆者認為，建築施工企業與包工頭招用的勞動者之間不存在勞動關係，建築施工企業對勞動者承擔的是一種替代責任。

一、建築施工企業與包工頭招用的勞動者之間不存在勞動關係

首先，從法律解釋的角度分析。按照文義解釋，該通知中使用的概念是“用工主體”而非“用人單位”，而“用工主體”並非勞動法上的概念;按照立法解釋，勞社部發〔2005〕12號共有五條，除第五條系關於勞動爭議管轄的規定外，第一、二、三條均是明確指明雙方之間存在勞動關係，唯有第四條不同，僅規定建築施工、礦山企業承擔用工主體資格。這説明，在起草制定該通知時，原勞社部並不認為雙方之間存在勞動關係。其次，從勞動關係的實質分析。勞動關係，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產生的權利義務關係。在上述情形下，包工頭以自己的名義招用勞動者，勞動者也明知其是為包工頭打工，接受包工頭管理，並從包工頭處領取報酬。建築施工企業與勞動者之間既沒有建立勞動關係的合意，也沒有勞動關係的實質和外觀，並未建立勞動關係。

事實上，建築施工企業、包工頭以及勞動者三者之間存在兩種法律關係，即建築施工企業與包工頭之間的建設工程承包(加工承攬)關係，包工頭與勞動者之間的僱傭關係。否則，由包工頭自行招用的勞動者均可請求與建築施工企業確認存在勞動關係，並進而要求雙倍工資、社會保險、經濟補償金、賠償金等，這顯然是不合適的。如果僅將其限定在因工傷亡的勞動者與建築施工企業之間存在勞動關係，則將會導致一種邏輯上的矛盾：因工傷亡的勞動者與建築施工企業之間存在勞動關係，在同樣場所工作、具備同樣情形的其他勞動者與建築施工企業之間不存在勞動關係，難以自洽。

二、建築施工企業對包工頭招用的勞動者承擔的是替代責任

既然建築施工企業與勞動者之間不存在勞動關係，建築施工企業的“用工主體責任”究竟是何種責任?是否需要對包工頭招用的勞動者承擔工傷保險責任?對此，有觀點認為，建築施工企業與勞動者之間雖然不形成勞動關係，但雙方之間形成一種“擬製勞動關係”，即建築施工企業在工傷範圍內(當然還包括拖欠工資等問題)承擔用人單位責任。

對此，筆者亦不能認同，因為所謂“擬製勞動關係”，不過是一種學理上生造出來的概念，並無實定法上的依據。較具説服力的解釋是，建築施工企業此時承擔的是一種替代責任，即建築施工企業本應將工程轉包或者分包給具備用工主體資格的組織，但違法將其分包給包工頭，那麼勞動者發生因工傷亡時，就由其替代包工頭承擔工傷保險責任。這種解釋既有邏輯上的支撐，也有制度上的支持，還具備實定法依據。從邏輯上而言，建築施工企業將工程發包給包工頭本身是一種違法發包，主觀上具有過錯，一旦勞動者因工傷亡，常面臨包工頭無力賠償的問題，而勞動者受傷後的治療問題，直接涉及勞動者的生存權，故資金雄厚的建築施工企業應對其違法發包、轉包行為負責，由其承擔責任;從制度上而言，讓建築施工企業承擔用工主體責任並不會過分加重建築施工企業的負擔，《部分行業企業工傷保險費繳納辦法》第三條規定，建築施工企業可以實行以建築施工項目為單位，按照項目工程總造價的一定比例，計算繳納工傷保險費;從法律依據上來看，人力資源社會保障部《關於執行<工傷保險條例>若干問題的意見》第七條已明確：“具備用工主體資格的承包單位違法法律、法規規定，將承包業務轉包、分包給不具備用工主體資格的組織或自然人，該組織或自然人招用的勞動者從事承包業務時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔用人單位依法應承擔的工傷保險責任。”如此解釋，既可避免為保護勞動者而勉強認定建築施工企業與之形成勞動關係所帶來理解上的混亂，而且不過分加重建築施工企業的負擔，利益更為均衡，也較符合當前建築施工行業的實際。