工程質量保證金比例3%是否有規定

一、工程質量保證金比例3%是否有規定?

總理主持國務院常務會議，再推出一批新的降費措施。其中，建築領域工程質量保證金預留比例上限，由5%降至3%。

二、國家對工程質保金的規定

《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規定：本辦法所稱建設工程質量保證金(保脩金)(以下簡稱保證金)是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。

缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發、承包雙方在合同中約定。

第九條 缺陷責任期內，承包人認真履行合同約定的責任，到期後，承包人向發包人申請返還保證金。

第十條 發包人在接到承包人返還保證金申請後，應於14日內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議，發包人應當在核實後14日內將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計付利息，並承擔違約責任。發包人在接到承包人返還保證金申請後14日內不予答覆，經催告後14日內仍不予答覆，視同認可承包人的返還保證金申請。

三、工程質保金的新規定的變化：

1、首次明確缺陷責任最長不超過2年

缺陷責任期直接關係到工程質量保證金的返還時間，關係承包人切身利益。實踐中，發包人經常有意或無意將工程質量保修期與工程質保金的返還掛鈎，要求在工程質量保修期滿後，方可返還質保金。但根據《建築工程質量管理條例》規定，基礎設施工程、房屋建築的地基基礎工程和主體結構工程的最低質量保修期限為設計文件規定的該工程的合理使用年限。因此，如果按照發包人的要求，那麼質保金就要等到工程壽命結束才能收回，這顯然是對承包人不公平的，由此也造成了大量的質保金返還爭議。

雖然缺陷責任期一般為六個月、十二個月或二十四個月，具體可由發承包雙方在合同中約定，但並未明確缺陷責任期的最長期限。在發承包雙方未對缺陷責任期明確約定的情況下，質保金的到底應當何時返還。司法實踐中各地法院對此的觀點並不統一(以2年、5年作為質保金最長返還期限的案例均有出現)。本次新出台的《辦法》規定，缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。這是國家首次正式對缺陷責任期最長期限進行明確，將有利於減少質保金返還爭議，緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。

2、已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金

《辦法》第六條規定，在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。採用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。其中，關於已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金的規定，最先出自《清理保證金通知》;已採用其他保證方式，不得再預留保證金的規定，系之前《老辦法》的原文規定。

根據施工合同示範文本，質量保證金的扣留方式，主要有兩種：

(一)逐次扣留，即發包人在支付工程進度款時按比例逐次扣留;

(二)一次性扣留，即發包人在工程竣工結算時一次性扣留質量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下，原則上則適用第一種方式，即在支付工程進度款時逐次扣留。這也是實踐中發包人最經常採用的質保金扣留方式。但是，如果實踐中承包人已按合同約定提交履約保證金，這一常規性的質保金扣留方式，將與《辦法》中關於竣工前已繳納履約保證金，不得同時預留工程質保金的規定發生衝突。從合法性考慮，今後發包人應儘量採用在工程竣工結算時一次性扣留質保金的方式，或採用在工程竣工驗收合格後，要求承包人提交質量保函的方式。

3、預留工程質保金可由第三方託管

《辦法》規定，社會投資項目採用預留保證金方式的，發承包雙方可以約定將保證金交由“第三方”金融機構託管。雖然《老辦法》中對工程質保金的託管已有類似規定，但《辦法》本次特別強調了託管金融機構的“第三方”屬性。希望通過第三方託管機構的監管，實現工程質保金的專款專用，避免質保金的延期返還，解決發包人挪用、滯留工程質保金導致施工企業權益損害的情況。但由於該規定並不具有強制性，實踐中能否被順利接受不容樂觀。

在《辦法》出台之前(特別是在《清理保證金通知》出台後)，部分省份對於工程質保金的第三方託管已有比較具體措施。例如吉林省規定，質保金應存入第三方金融機構託管，並簽訂《建設工程質量保證金託管協議書》。建築工程竣工驗收前，施工單位應當在第三方金融機構開設專門賬户，並按照本辦法規定的標準將質量保證金存入，對未結算完成的工程，建設單位可從工程結算價款中一次性劃撥存入施工單位開設的賬户。質保金僅用於支付由於承包方原因造成的缺陷而進行維修的費用,任何單位和個人不得擠佔、挪用。建築工程質量監督機構對質量保證金的使用、退還實施統一監督管理。

4、增加逾期返還工程質保金的違約責任

《辦法》第三條規定，發包人應當在招標文件中明確保證金預留、返還等內容，並與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：

(一)保證金預留、返還方式;

(二)保證金預留比例、期限;

(三)保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式;

(四)缺陷責任期的期限及計算方式;

(五)保證金預留、返還及工程維修質量、費用等爭議的處理程序;

(六)缺陷責任期內出現缺陷的索賠方式;

(七)逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責任。其中，第(七)項是本次《辦法》新增內容。

質保金作為工程款的一部分，逾期未支付時通常應適用於工程合同中關於發包人逾期支付工程款的違約責任。在當前工程施工行業處於買方市場的情況下，單獨約定高於逾期支付工程款的違約責任，對承包人來講並不太現實。比較符合實際的作法是，國家相關部門在制訂新的工程合同示範文本時，設定逾期返還工程質保金違約責任的規範條款，以逐漸推廣適用。

按照國家對工程質保金新的規定，目前我國已經將工程質保金的上限規定為總工程造價的3%，由原來的5%下降至3%，可以看出，目前國家對於工程質量的問題其實還是比較放心的。工程質保金應該在規定的時間內由發包方返還給建築方，前提是在質保期內沒有出現什麼問題。