國企不發取暖費違法嗎

不違法。
取暖補貼是用人單位向員工發放的一項福利，其有權根據自己的經營狀況決定是否發放，不具有法律強制性。
如果職工有證據證明用人單位拖欠取暖費，可以向勞動仲裁部門提起仲裁索要取暖補貼，對仲裁不服可向人民法院提起訴訟；如果用人單位和職工關於取暖補貼沒有約定，職工無權要求用人單位支付取暖補貼，且此類爭議不屬於勞動爭議受理範圍。
法律依據：
《社會保險法》第二條
國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。