“互聯網+”高效物流實施意見

“互聯網+”高效物流實施意見

物流業是現代服務業的重要組成部分，也是當前經濟和社會發展中的突出短板。發展“互聯網+”高效物流，是適度擴大總需求、推進結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要舉措，對有效降低企業成本、便利羣眾生活、促進就業、提高全要素生產率具有重要意義。

頒佈單位：國家發展和改革委員會

文       號：發改經貿[2016]1647號

頒佈時間：2016-07-29

實施時間：2016-07-29

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規章

為深入貫徹落實《國務院關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)，大力推進“互聯網+”高效物流發展，提高全社會物流質量、效率和安全水平，經國務院同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，深入推進供給側結構性改革，順應物流領域科技與產業發展的新趨勢，加快完善物流業相關政策法規和標準規範，推動大數據、雲計算、物聯網等先進信息技術與物流活動深度融合，推進“互聯網+”高效物流與大眾創業萬眾創新緊密結合，創新物流資源配置方式，大力發展商業新模式、經營新業態，提升物流業信息化、標準化、組織化、智能化水平，實現物流業轉型升級，為國民經濟提質增效提供有力支撐。

(二)基本原則。

——深化改革，激發活力。着力打破制約“互聯網+”物流發展的體制機制障礙，加快調整完善政策法規，統一相關行業標準，創新制度供給，最大限度地釋放企業創新發展的內生動力，增強市場活力。

——互聯互通，開放共享。推動政府物流數據信息向社會公開，完善信息交換開放標準體系，促進企業間物流信息以及企業商業信息與政府公共服務信息的開放對接，實現物流信息互聯互通與充分共享。

——市場主導，政府引導。充分發揮市場在物流資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能、提高效能，為物流新模式、新業態發展營造良好的制度環境。

——技術引領，創新發展。以先進信息技術為依託，優化物流企業業務流程，創新物流活動組織方式，發揮新技術引領的經營管理創新在物流業轉型升級中的關鍵作用。

(三)發展目標。

先進信息技術在物流領域廣泛應用，倉儲、運輸、配送等環節智能化水平顯著提升，物流組織方式不斷優化創新;基於互聯網的物流新技術、新模式、新業態成為行業發展新動力，與“互聯網+”高效物流發展相適應的行業管理政策體系基本建立;形成以互聯網為依託，開放共享、合作共贏、高效便捷、綠色安全的智慧物流生態體系，物流效率效益大幅提高。

二、主要任務

(四)構建物流信息互聯共享體系。推動傳統物流活動向信息化、數據化方向發展，促進物流相關信息特別是政府部門信息的開放共享，夯實“互聯網+”高效物流發展的信息基礎，形成互聯網融合創新與物流效率提升的良性互動。

——引導物流活動數據化。加快物流企業信息化建設，通過電子化、數據化方式採集物流交易和物流活動信息，推廣應用電子面單、電子合同等數據化物流活動信息載體，為“互聯網+”高效物流發展創造基礎條件，促進物流活動和物流交易傳統模式革新。

——加強物流信息標準化。加快物流技術、裝備、流程、服務、安全等標準制修訂工作，建立健全物流數據採集、管理、開放、應用等相關標準規範，重點完善包裝、托盤、週轉箱、貨品編碼等標準。加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準研究，制修訂一批行業急需的企業間物流信息交互標準以及物流公共信息平台應用開發、通用接口、數據傳輸等標準，並加強推廣應用。

——推動物流數據開放化。研究制定政府物流數據開放目錄，規範數據開放的具體方式、內容、對象等。促進公安、海關、質檢、港口、鐵路、路政、工商、税務等部門信息共享，推動公路、鐵路、水運、航空等不同交通運輸方式之間的信息銜接。引導行業協會、公共服務和科研機構等採集和分析物流運行數據，支持公共服務機構、大型企業針對社會化物流需求提供基於物聯網、雲計算、大數據的各類應用服務。探索制定物流數據商業化服務規則。

——促進物流信息平台協同化。加快推進國家交通運輸物流公共信息平台建設與應用，加強綜合運輸信息以及物流資源交易、車貨匹配、安全監管等信息平台建設，推動平台之間數據對接、信息互聯，促進互通省際、下達市縣、兼顧鄉村的物流信息共享，實現物流活動全程監測預警、實時跟蹤查詢。鼓勵物流龍頭企業搭建面向中小物流企業的物流信息服務平台，促進貨源、車(船)源和物流服務等信息的高效匹配，有效降低運輸載具空駛率，為優化社會物流資源配置提供平台支撐。

專欄 1 物流信息互聯互通工程

1、物流大數據信息集成工程。依託國家交通運輸物流公共信息平台，按照開放、公益的原則，綜合政府、企業與社會各類基礎和專用信息，形成物流大數據中心，實現物流信息資源的互聯共享，並加強對數據的挖掘應用。

負責單位：發展改革委、交通運輸部、網信辦、海關總署等。目標及完成時限：2016 年底，完成物流大數據中心相關信息集成系統設計調整，2017年底試運行，開展數據彙集分析工作。

2、互聯交換標準推廣工程。完善綜合運輸信息互聯交換標準體系，依託國家交通運輸物流公共信息平台，建設鐵路、水路、公路、航空、郵政等物流信息交換節點，拓展與東北亞、東盟、歐盟國家(地區)港口的物流信息共享交換。負責單位：交通運輸部、發展改革委、海關總署、鐵路局、民航局、郵政局、中國鐵路總公司。目標及完成時限：到2018 年底，初步構建起多種運輸方式間信息互聯交換標準體系，物流信息互聯交換基礎網絡基本建成，實現充分有效的互聯互通。

3、水路便利運輸電子口岸信息平台工程。依託電子口岸平台，構建服務於對外開放港口海關、檢驗檢疫和邊檢機關，以及相關企業的分佈式港航信息交換共享體系，按統一標準對接融入口岸國際貿易“單一窗口”、“三互”(監管互認、執法互助、信息互換)體系;建立覆蓋所有對外開放港口的港航綜合信息服務平台、電子聯檢服務平台，提高各單位業務協同服務效率。負責單位：交通運輸部、海關總署、質檢總局、公安部。目標及完成時限：到2018 年，基本建成服務於對外開放港口的分佈式港航

信息交換共享體系，有效支撐口岸監管部門聯合執法，提高協同服務效率;初步建成港航綜合信息服務平台，面向港航企業、航運船舶提供準確權威的進出港相關信息服務。

(五)提升倉儲配送智能化水平。利用互聯網等先進信息技術手段，重塑企業物流業務流程，創新企業資源組織方式，促進線上線下融合發展，提高倉儲、配送等環節運行效率及安全水平。

——完善智能倉儲配送設施網絡。鼓勵物流骨幹企業、行業協會、公共服務機構等各類市場主體參與雲(雲計算)、網(寬帶網)、端(各種終端)等智能物流基礎設施建設。支持物流企業建設智能化立體倉庫，應用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平。鼓勵建設低耗節能型冷庫。大力推廣應用智能快(郵)件箱，新建或改造利用現有資源，組織開展智能快(郵)件箱進社區、進機關、進學校、進商務區專項行動。整合利用現有郵政、供銷、交通等物流網點和渠道，推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，支持農產品標準化包裝和保鮮設施建設，打通農資、消費品下鄉和農產品進城高效便捷通道，切實解決好農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最後一公里”的配送難題。

——加強先進倉儲配送技術研發與應用。圍繞產品可追溯、在線調度管理、智能配貨等重點環節，開展貨物跟蹤定位、無線射頻識別、可視化、移動信息服務、導航集成系統等關鍵技術研發應用。在各級倉儲單元推廣應用二維碼、無線射頻識別、集成傳感等物聯網感知與大數據技術，實現倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網絡化管理以及庫存信息的高度共享。鼓勵物流機器人技術開發，促進機器人在物流領域應用，重點突破機器人影像識別揀選、高密度存儲機械臂揀選、語音揀選等技術，開展倉內機器人多模式應用。

——提升智慧物流配送水平。鼓勵建設物流配送雲服務平台，依託大數據、雲計算、北斗導航等技術採集交通路況、氣象等信息，加強對物流配送車輛、人員、温控等要素的實時監控，統籌利用相關數據資源，優化配送路線和運力，並依據實時路況動態調整，做好供應商、配送車輛、網點、用户等各環節信息的精準對接，大幅提高配送效率。加強智能冷鏈物流能力建設。鼓勵企業使用符合標準的低碳環保配送車型和智能化托盤等集裝單元化技術，提升配送的標準化、智能化水平。

專欄 2 智能倉儲和協同配送工程

1、國家智能化倉儲物流示範基地。結合國家級物流園區示範工作，引導企業在重要物流節點和物流集散地規劃建設或改造一批國家智能化倉儲物流示範基地(園區)，推動倉儲設施從傳統結構向網格結構升級，建立深度感知智能倉儲系統，實現存、取、管全程智能化。

負責單位：發展改革委、商務部。

目標及完成時限：2017 年上半年，在全國重要物流節點首批選取 10個左右的物流基地(園區)開展示範，統一存儲物品編碼體系，推廣應用二維碼、無線射頻識別等感知技術，實現倉儲設施與貨物的實時跟蹤和在線管理，提高庫存週轉率。

2、城市共同配送工程。結合共同配送試點、物流標準化試點和現代物流創新發展城市試點等，完善城市物流配送服務體系，推廣應用智能快(郵)件箱，利用城市配送互聯網平台和車聯網技術，培育城市配送服務平台，整合城市配送運力資源，提升城市配送管理水平。

負責單位：商務部、交通運輸部、發展改革委、公安部、郵政局。

目標及完成時限：到 2016 年底，培育一批城市配送互聯網平台，建設一批智能快(郵)件箱系統。到 2018年底，試點城市建立完善的物流配送三級體系和末端配送網絡。

(六)發展高效便捷物流新模式。

依託互聯網等先進信息技術，創新物流企業經營和服務模式，將各種運輸、倉儲等物流資源在更大的平台上進行整合和優化，擴大資源配置範圍，提高資源配置有效性，全面提升社會物流效率。

——“互聯網+”車貨匹配。發展公路港等物流信息平台，整合線下物流資源，打造線上線下聯動公路港網絡，促進車貨高效匹配，拓展信用評價、交易結算、融資保險、全程監控等增值服務。組織開展道路貨運無車承運人試點，完善相關管理政策，鼓勵利用物聯網等先進技術優化業務流程，提高物流流程標準化和物流過程可視化水平，促進公路貨運的集約化、高效化、規範化發展。

——“互聯網+”運力優化。鼓勵企業利用大數據、雲計算技術，加強貨物流量、流向的預測預警，推進貨物智能分倉與庫存前置，提高物流鏈條中不同企業間的協同運作水平，優化貨物運輸路徑，實現對配送場站、運輸車輛和人員的精準調度。

——“互聯網+”運輸協同。制定出台多式聯運發展推進辦法，支持多式聯運公共信息平台建設，加快不同業務系統之間的對接，推動多式聯運信息交換共享。培育多式聯運經營主體，在重點領域探索實行“一票到底”的聯運服務，研究應用電子運單。探索完善海關多式聯運監管模式。

——“互聯網+”倉儲交易。鼓勵企業依託互聯網、物聯網等先進信息技術建立全國性或區域性倉儲資源網上交易平台，推動倉儲資源在線開放和實時交易，整合現有倉儲設施資源，提高倉儲利用效率，降低企業使用成本。探索建立全國物流金融網上服務平台，完善倉單登記、公示及查詢體系，有效防範倉單重複質押等金融風險。

——“互聯網+”物流企業聯盟。支持以資源整合、利益共享為核心的物流企業聯盟，依託互聯網信息技術整合社會分散的運輸、倉儲、配送等物流業務資源，推動實現合同簽訂、車輛調度、運費結算等統籌管理，規範運營流程，提高貨運組織化水平，提升物流服務能力和效率，帶動廣大中小企業集約發展。鼓勵依託企業聯盟的跨區域甩掛運輸發展。

——“互聯網+”供應鏈管理。鼓勵物流企業依託互聯網向供應鏈上下游提供延伸服務，推進物流與製造、商貿、金融等產業互動融合、協同發展。支持供應鏈管理綜合服務商建設智慧供應鏈管理服務體系，發展適應“互聯網+”大規模定製的智能集成式物流模式，面向小批量、多品類、快速生產、快速交貨和連續補貨等新需求，提供物流服務解決方案。

專欄 3 便捷運輸工程

1、無車承運人試點。鼓勵依託互聯網平台的無車承運人發展，通過開展試點，對符合條件的無車承運企業賦予運輸經營資質，整合貨物運輸資源，提高運輸組織化、規模化水平。

負責單位：交通運輸部、發展改革委等。

目標及完成時限：到 2016 年底，編制試點方案，啟動相關準備工作。2017年上半年，確定首批無車承運人試點名單，正式開展試點。

2、骨幹物流信息平台試點。探索打造適應物流信息平台創新發展的政策環境，支持現有車(船)貨匹配、倉儲資源交易等物流信息平台發展和優化整合。依託國家交通運輸物流公共信息平台等，建立國家骨幹物流信息網絡，打通物流信息鏈，實現物流信息全程可追蹤。

負責單位：發展改革委、交通運輸部、網信辦等。

目標及完成時限：到 2016 年底，制定試點工作方案，啟動相關準備工作。2017年上半年，確定試點信息平台名單，並制定平台互聯互通方案，正式開展試點。2018 年，依託試點平台，初步建立國家骨幹物流信息網絡。

3、多式聯運示範。研究制定統一的多式聯運服務規則和標準，完善信息交換通道和技術標準，依託多式聯運示範項目實施，促進物流信息在不同運輸方式之間的銜接共享，探索、加快專業化、綜合性多式聯運信息平台建設，完善多式聯運運輸組織一體化解決方案，提供全程無縫銜接的一體化運輸服務。

負責單位：交通運輸部、發展改革委、中國鐵路總公司。

目標及完成時限：2016 年 8 月前，確定多式聯運示範企業和示範線路，完善實施方案，組織開展示範工作。到 2017年底，總結示範經驗，研究制定統一的多式聯運服務規則和標準，初步實現信息有效共享。

4、鐵路物流綜合提升工程。發揮鐵路幹線運輸和互聯網信息集成優勢，提高鐵路資源利用率，支持鐵路貨運場站向綜合物流基地轉型升級，加強鐵路與郵政、快遞設施的銜接協同，積極發展高鐵快運及電商快遞班列等鐵路快捷貨運產品，推動鐵路資源開放共享，提高鐵路物流服務質量，加快構建綠色環保、安全高效、綜合能耗低的鐵路物流體系。

負責單位：發展改革委、交通運輸部、鐵路局、郵政局、中國鐵路總公司。

目標及完成時限：到 2018年底，鐵路運量在中長距離貨物運輸中的佔比進一步提升，基本建立與公路、水路運輸分工協作、優勢互補、合作共贏的貨物運輸新格局。

(七)營造開放共贏的物流發展環境。

加快調整不適應“互聯網+”高效物流發展的管理規定，利用先進信息技術提高物流行業的監測、預警和管理水平。

——創新管理體制機制。深化物流相關領域改革，系統梳理、修訂、完善相關政策法規，打破地方保護和行業壟斷，破除制約互聯網與物流業融合創新發展的體制機制障礙，促進物流新業態、新模式發展。在保障安全的前提下，簡化物流企業設立和開展業務的行政審批手續，最大程度減少對物流企業業務創新的限制，培育骨幹物流企業，增強物流發展新動能。在邊境省(區)建設國際道路運輸管理與服務信息系統，為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。

——提升行業監管水平。探索建立基於互聯網的物流政務信息資源共享和業務協同機制，充分發揮大數據在物流市場監管體系建設運行中的作用，通過數據收集、分析和管理，完善事中、事後監管，提高物流運行監測、預測預警、公共服務能力，推動實現貨物來源可追溯、運輸可追蹤、責任可倒查、違法必追究。加強物流服務質量監測，推進物流服務質量提升。指導各地開展城市配送需求量調查等前瞻性研究，為科學配置城市配送資源，實現城市配送精細、高效管理提供基礎依據。充分發揮行業協會和產業聯盟在行業自律、產業研究、標準宣貫、統計監測、人員培訓、宣傳推廣等方面的作用，助推行業健康發展。

——維護網絡和數據安全。按照國家網絡和信息安全等級保護制度要求，加強“互聯網+”高效物流重要信息系統的安全保障。建設完善集網絡安全、態勢感知、實時監測、通報預警、應急處置、信息安全等級保護於一體的綜合防禦體系。落實網絡數據採集、傳輸、共享、利用、銷燬等環節的安全管理和技術保護措施，完善數

據跨境流動管理制度，保障重要數據安全。

——構建公平有序市場環境。完善相關領域市場準入制度，鼓勵各類社會資本參與互聯網和物流業的深度融合，推動物流業規模化、集約化、網絡化發展。探索電商物流企業等級評定和信用分級管理，支持建立以消費者評價為基礎，以專業化第三方評估為主體的市場化電商物流信用評級機制。加強部門協作，推動信用信息公開共享，提供一體化、集成化物流信用信息服務。完善物流行業信用信息披露機制，研究將大型物流信息平台的用户信用狀況納入全國信用信息共享平台，通過“信用中國”網站依法公開，為物流業務開展創造良好環境。

專欄 4 物流行業管理提升工程

1、物流信用體系建設工程。依託全國信用信息共享平台，積極發揮國家交通運輸物流公共信息平台、各大型經營性物流信息平台和社會徵信機構作用，加快推進物流業法人單位和從業人員信用記錄建設，整合交通、運管、路政、工商、税務、銀行、保險、司法等信用信息，推動物流信用信息的共享和應用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

負責單位：發展改革委、公安部、交通運輸部、人民銀行、工商總局、網信辦、標準委。

目標及完成時限：到 2016年底，形成物流行業信用信息系統建設方案;2017年，與相關經營性物流信息平台進行數據彙集整合，實現物流行業信用信息系統的試運行。

2、國際道路運輸管理與服務信息系統建設工程。在邊境省(區)開展國際道路運輸管理與服務信息系統建設，形成國際道路運輸數據中心，實現行車許可證管理、路單運單管理、出入境運輸車輛備案管理、口岸現場查驗等業務數字化管理，完善汽車出入境證件網上申請、業務諮詢等國際道路運輸公眾信息服務功能。

負責單位：交通運輸部、海關總署、公安部、質檢總局。

目標及完成時限：到 2018 年底，基本建成 50個以上公路口岸信息管理與服務系統，升級改造現有各口岸信息管理系統，實現與海關、檢驗檢疫、邊檢等口岸管理部門數據共享和交換，以及與交通運輸部國際道路運輸管理系統有效對接。

三、組織實施

(八)加強組織協調。

充分發揮“互聯網+”行動部際聯席會議和全國現代物流工作部際聯席會議等重要工作機制作用，建立健全“互聯網+”高效物流工作協調推進機制，促進互聯網與物流業融合發展。國務院各有關部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務，強化服務意識，加強協調配合，為“互聯網+”高效物流發展創造良好條件。發展改革委要加強統籌協調，做好督促檢查和跟蹤分析，定期總結推廣試點示範經驗和國內外先進做法，重大問題及時向國務院報告。各地區要結合實際制定配套措施，抓好政策落實，形成政策協同效應和工作合力。

(九)加大資金、土地、税收、金融等政策支持力度。進一步落實支持物流業發展的用地政策，對符合土地利用總體規劃要求的物流設施建設項目，加快用地審批進度，保障項目依法依規用地。中央和地方財政資金通過現有渠道積極支持符合條件的智能倉儲配送設施，物流雲、網、端等應用基礎設施以及物流標準化信息化等項目建設。結合全面推開營改增試點，創新財税扶持方式，落實好無運輸工具承運業務按照交通運輸服務繳納增值税政策，研究完善交通運輸業個體納税人異地代開增值税專用發票管理制度。引導銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，加大對物流企業特別是小微企業和個體運輸户的信貸支持力度。在雙創示範基地和支撐平台建設過程中，對“互聯網+”高效物流項目給予重點傾斜，通過眾創、眾包、眾扶、眾籌等支持平台，加大對物流企業創業創新活動的引導和支持力度。充分利用高速鐵路等軌道交通運輸系統，建立開放共享、公平競爭的物流平台，實現貨物

快速運輸以及鐵路與物流企業互利共贏。

(十)加強人才隊伍建設。

鼓勵企業與高校、公共服務機構、行業協會等合作設立培訓基地與研發機構，聯合培養互聯網和物流領域複合型專業人才，完善激勵機制，培育一批物流新技術、新設備研發應用領軍人才和技術帶頭人。充分利用現有人才引進計劃，引進國際物流領域高端人才，大力推進“互聯網+”高效物流發展提供高水平的智力支持。