土地使用權抵押貸款有什麼風險

土地使用權抵押貸款，顧名思義就是將土地使用權當做抵押物來向銀行等金融機構貸款。土地使用權抵押貸款是一種向銀行借錢的途徑，但在抵押貸款的過程中也是存在相應的法律風險的。究竟土地使用權抵押貸款有什麼風險呢？小編馬上為大家介紹。

(一)選擇貸款抵押類型風險

普通抵押與最高額抵押的選擇風險。如果選擇普通抵押，風險比選擇最高額抵押風險要小。最高額抵押貸款是目前倒貸現象的主要形式。最高額抵押貸款由於貸款週期較長和本身固有的債權不確定性，決定了其風險比普通抵押貸款高。

單一抵押與重複抵押的選擇風險。隨着《物權法》的實施，土地使用權重複抵押現象普遍增多，其風險比單一抵押要高很多，由於先設定抵押權的債權優先，後位抵押權的債權實現受到前位抵押權的影響。

房地統一抵押與單一土地使用權或房產使用權抵押選擇風險。對於國有土地使用權而言，如果無地上定着物，則國有土地使用權可以單獨設定抵押;如果存在地上定着物，則無論是以房產作抵押還是以房屋佔用範圍內的土地使用權抵押，都必須堅持“房地一致”的原則，以土地使用權抵押的，房產同時抵押;以房產抵押的，其佔用範圍內的土地使用權同時抵押。具體表現為由於沒有房屋權屬證明或者單個抵押一方的價值已經足夠等原因，借款方只願意抵押房屋或只提供土地使用權抵押，不能或不願同時提供二者合一的抵押，使該抵押擔保產生法律風險。但是對於以商品住宅或商鋪抵押貸款而言，登記部門僅憑房屋產權證明辦理抵押登記，實現抵押權時，人民法院可以查封，並可以根據抵押權人的申請，依法拍賣、變賣或者抵債，經登記的土地使用權抵押不受法律保護。

反擔保抵押與普通抵押的選擇風險。為保證債權的實現，很多企業選擇反擔保的方式進行抵押貸款。在實踐過程中，反擔保抵押比普通抵押登記手續複雜，費用高、週期長，不利於運作，只是降低了抵押人的風險，但增加了銀行的金融風險。

(二)選擇抵押期限的風險

《物權法》第202條規定，“抵押權應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權;未行使的，人民法院不予保護”。依《民法通則》和《擔保法》，抵押權的訴訟時效為兩年。在抵押期限選擇風險方面，主要有下列兩種情況;一是沒有注意土地使用權的存續期間。很多抵押合同的條款是“自合同簽訂之日起生效”，沒有注意土地使用權的期限，例如：合同一年到期，而土地使用權卻在兩個月後到期。二是抵押期限少於主債權存在期限。抵押權的設立是保證債權的實現，主債權沒有到期而擔保物權先到期，失去了抵押物權的設立意義。

(三)抵押人或抵押權人的主體適格性風險

企業名稱變更。在抵押登記實踐過程中，很多企業因為企業改制等原因，常常發生企業名稱或字號已經變更，而土地使用證沒有及時變更直接辦理抵押登記的情況。這種風險稱為主體適格性風險。同時，這種主體適格性風險還包括因企業抵押登記後主體發生變更的情況。例如，A公司2008年1月2日辦理了以A公司為抵押權人抵押登記，而在2008年7月A公司因企業改制發生了企業名稱變更，變更為B公司。這種企業名稱變更帶來的風險很大。

國有或集體企業土地使用權抵押登記時，沒有徵得職工代表大會或上級主管部門同意;公司制企業土地使用權抵押登記時，沒有徵得董事會同意。

以企業分支機構的名義辦理抵押登記。企業分支機構必須獲得法人授權才能辦理抵押登記業務。沒有徵得授權的分支機構，在發生賠償時，由分支機構承擔。

抵押權人為非金融機構的風險。抵押權為非金融機構的，其抵押借款行為依法應當辦理有關批准手續，提交批准文件。但實踐中，從事貸款的機構已經突破了這一政策規定，很多典當行、證券公司和其它拍賣行在未經批准的情況下也從事該項業務，抵押登記機關由於政府壓力等各種原因，也進行了登記。

(四)土地使用權價值變化風險

土地評估報告有效期變化帶來的風險。土地評估的有效期一般為自評估基準日起6個月內有效，而國有土地使用權抵押貸款的借款期限通常在一年以上;假如借款人到期不能還款，在拍賣被抵押的國有土地使用權時，存在土地評估結果已經過期的情形。

市場土地價格變化帶來的風險。因土地價格隨市場供求而發生波動，土地價格在抵押登記後價格存在變化的空間，而且抵押時間越長，價格發生變化的空間越大。土地抵押的債務清償期限以土地抵押融資變現的時間為依據，變現的過程難免有土地價格的波動。雖然土地是一種不能再生的資源，如果沒有較大的經濟波動，其稀缺性決定長期增值的較大可能性，但並不表明短期價格沒有波動。土地價值和土地市場價格趨向和前景存在不確定性，給融資帶來一定的開發風險。

(五)抵押物瑕疵

1.權利性瑕疵。主要包括以下內容：

國有土地使用權取得或抵押權設定瑕疵。一是從不具備土地使用權出讓資格人手中取得的土地使用權抵押。如從開發區管委會受讓的國有土地使用權，因該管委會不屬於法定的土地管理部門，無權處分(轉讓)國有土地使用權。以該土地使用權抵押的，抵押無效。二是抵押土地是儲備土地。儲備土地抵押只有在辦理土地使用證後方可抵押，用途界定存在難度，很多地方在土地用途欄填寫“儲備土地”，違背了《土地登記規則》等相關法律、法規的規定，而評估時多以規劃用途為準，這就造成了儲備抵押地價和拍賣時價格差的問題，影響了土地抵押權的實現。

權利限定性瑕疵。一是土地沒有達到開發強度。以未按照法律規定進行開發建設的國有土地使用權設定抵押，主要是指以出讓方式取得國有土地使用權的，轉讓房地產時未按照出讓合同約定進行投資開發，其中屬於房屋建設工程的，出讓人和受讓人未完成開發投資總額的25%以上，其土地使用權出讓合同無效，以該國有土地使用權抵押的，抵押無效。二是以村民集體所有的“荒山、荒溝、荒灘、荒丘”提供抵押而未徵得土地所有人書面同意的，該抵押無效。三是依法被查封、扣押、監管或採取其它訴訟保全措施的國有土地使用權。對於已經被有權機關採取強制措施的土地使用權，因其權利已經或暫時喪失了完整性，可能影響後續抵押權的行使，故不能作為抵押物。四是劃撥土地使用權抵押。劃撥土地使用權抵押需要把土地價格中土地出讓金扣除。五是土地使用權上存在租賃權。法律規定買賣不破租賃，如果處分抵押土地財產時，土地權利上存在土地租賃權利，土地的購買者將會減少或土地價格大打折扣，損害抵押權人利益。

使用權不明或存在爭議瑕疵。《物權法》第184條規定，“所有權、使用權不明或有爭議財產的財產”，如果土地權利不明確，將其抵押，不僅會損害土地權利人利益，也造成社會的不穩定。

2.其它瑕疵。例如，土地位置離城區較遠或土地位於治安條件較差的路段。原收購的地塊本身是劣質土地，地塊的轉讓或出讓都比較困難，有可能長期無法變現，這會給土地儲備機構造成還貸壓力，給銀行帶來風險。

(六)登記不規範風險

抵押登記內容不合法、不規範。儘管國家有明確的《土地登記辦法》、《擔保法》和《物權法》等依據，對土地用途、土地取得方式、土地年期等土地條件的登記有明確的登記要求，但目前在土地證的填寫和登記資料的準備上，有的地方隨意性強、填寫不規範，給抵押權的設立和實現帶來了風險。

登記人員或地籍調查人員不是法定人員。《土地調查條例》第三章第十四條規定，土地調查人員應考核領取全國統一的調查員工作證。實際操作過程中，由於人員的調整和變動，從事土地權屬審核和登記審查的人員，特別是最後審批人員多數不是土地登記上崗人員，從事地籍調查的工作人員也多數沒有調查員工作證。

(七)抵押權實現時有限的還款和債務清償能力

抵押權實現程度依賴於貸款主體的還款和債務清償能力。因此，企業的生存發展影響還貸的能力。受金融危機影響，我國出口外向型經濟企業受到衝擊，東南沿海特別是江浙地區中小企業受損嚴重，有的企業面臨破產。當前形勢下，還款和債務清償能力是土地抵押貸款風險的重要因素。

(八)授信風險

商業銀行進行客觀客户評價和合理授信難度大。企業有自主經營的權利，銀行不可能對企業運行的各種財務進行評價，有的企業提供的財務資料可能並不適用銀行評價模式，許多要素無法定量分析和測算，使得授信控制量缺乏真實可信的依據。

防範土地使用權抵押貸款風險的策略

對土地抵押貸款中可能存在的風險，相關部門特別是政府部門、商業銀行要及時制定對策，以保證貸款安全，促進房地產市場和金融市場的穩定發展。

銀行要及時掌握政策變動情況，做好經濟形勢的預報和分析。銀行應及時瞭解國家出台的宏觀經濟政策，同時要加強國民經濟形勢和地區經濟形勢分析，加強土地政策、金融政策變化對土地抵押貸款的影響程度研究，全面把握宏觀經濟形勢，瞭解禁止供地和限制供地政策，儘可能地防範抵押的各種風險。

國土資源管理部門要提供擬抵押貸款宗地相關信息，規範土地抵押貸款登記行為。國土資源管理部門要做好信息預測和發佈工作，對土地權利的查封、扣押等土地信息要方便商業銀行查詢。同時，國土資源管理部門要結合《土地登記辦法》和《物權法》，完善土地登記制度，進一步規範土地登記行為。

銀行要對抵押地塊搞好調查研究，合理確定抵押貸款類型和期限。銀行應瞭解每宗土地的土地信息，包括規劃用途、地類、權屬、地價、土地建築密度等情況。在具體地塊抵押貸款時，必須充分了解具體地塊的有關情況，特別是土地權利的取得方式、土地權利的限制性條款等，要通過了解城市規劃等有關信息，確定抵押地塊的未來價值，選擇升值潛力大或預期收益高的地塊作抵押。對擬提供貸款的地塊，貸款銀行要做好可行性分析和收益方案預測分析，減少盲目性，增強預測能力;要定期反饋抵押宗地的現狀信息。在搞好調查研究的基礎上，要針對不同的企業和宗地信息，確定抵押貸款類型和期限。

土地使用權抵押貸款的過程中主要存在以上八大風險，通過小編的詳細介紹與分析，相信大家已經清楚了這些內容。小編在此提醒各位，如果決定要將土地使用權進行抵押貸款，一定要先了解其中存在的風險，然後再決定自己是否進行抵押貸款。這樣的話能夠為自己減少許多不必要的風險。