非法制造、出售非法制造的發票罪的認定

非法制造、出售非法制造的發票罪，是指違反發票管理法規偽造、擅自制造不能用於出口退税、抵扣税款的發票，以及出售偽造、擅自制造的不能用於出口退税、抵扣税款的發票的行為。對於出售，應當作狹義的理解，不包括行為人沒有從中牟利的轉借發票的行為。對於名為轉借，實為非法出售的，應當按其實際性質，認定為非法出售。對於非法購買不能用於出口退税、抵扣税款的發票的，應當根據行為人購買發票的目的和用途來確定。行為人購買發票的目的是為了轉手倒賣的，某購買行為是倒賣發票犯罪的一個環節，應當認定為非法出售(未遂);行為人購買發票的目的是為了其他非法目的，供自己使用，不構成本罪，但可以構成其他行政違法或者犯罪，如利用購買的發票虛報冒領，貪污公款等等。