盤點近年重大移民搬遷工程，看看補償有哪些亮眼之處？

這些年來，因為環境和資源保護、防災減災、社會福利等公共事業，或者水利、能源等基礎設施建設的需要，會對特定地區的老百姓實施搬遷，讓他們搬離原有地方。提起移民搬遷，相信很多人第一時間想到的就是規模空前的世紀工程——三峽移民搬遷工程和南水北調工程。

這是造福人類的兩項巨型工程，功在千秋。這兩項世紀工程涉及的移民搬遷數量也是非常驚人的，其移民搬遷補償政策也成為此後諸多移民搬遷制定相關政策的重要參考。今天，咱們不妨從這兩項世紀工程裏看看，移民搬遷有哪些亮眼之處。

三峽大壩

一、人類歷史上的兩大世紀工程，惠及上億人口

1、三峽大壩

據湖北省人民政府入門網站介紹，世界第一大水電工程——三峽大壩，位於西陵峽中段的湖北省宜昌市境內的三鬥坪。三峽大壩工程包括主體建築物工程及導流工程兩部分，工程總投資為954.6億元人民幣。於1994年12月14日正式動工修建，2006年5月20日全線建成。

大壩為混凝土重力壩，壩頂總長3035米，壩頂高程185米，正常蓄水位175米，總庫容393億立方米，其中防洪庫容221.5億立方米，能夠抵禦百年一遇的特大洪水。配有26台發電機的兩個電站年均發電量849億度。航運能力將從現有的1000萬噸提高到5000萬噸，萬噸級船隊可直達重慶，同時運輸成本也將降低35%。

2、 南水北調工程

據南水北調官網介紹，南水北調工程主要解決我國北方地區，尤其是黃淮海流域的水資源短缺問題，規劃區人口4.38億人(2002年)。分西線、中線、東線三條線路。僅東、中線一期工程直接供水的縣級以上城市就有253個，直接受益人口達1.1億人。是世界上受益人口最多的調水工程。

二、兩大世紀工程移民安置政策亮點

接下來，我們根據2001年實施的《長江三峽工程建設移民條例》和2005年實施的《南水北調工程建設徵地補償和移民安置暫行辦法》彙總説明這兩大世紀移民工程的移民安置異同之處、政策亮點。

1、皆確保移民安置後生活水平不降低

首先，兩者皆實施前期補償、補助與後期扶持相結合的方式，同時要求妥善安置移民，確保移民安置後生活水平不降低。三峽工程甚至要求移民的生產、生活達到或者超過原有水平。

2、兩者的移民安置方式多元

1)三峽工程建設移民安置，實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結合。

首先，移民在本縣、區安置;其次，本縣、區安置不了的，在本行政區域內其他市、縣、區安置;最後，還安置不了的，在其他省、自治區、直轄市安置。此外，還有一種安置方式是投親靠友自主外遷。

另外條例還規定，對自籌資金或者使用非移民資金提前搬遷的單位和居民，有關地方人民政府不得減少其應得的移民資金數額。

對房屋拆遷補償規定。房屋拆遷補償資金按照農村房屋補償標準包乾到户，由移民用於住房建設。移民建造住房，可以分户建造，也可以按照自願原則統一建造。有關地方人民政府以及村民委員會不得強行規定建房標準。

南水北調工程

2) 南水北調工程對移民安置、徵地補償也有詳細規定。

通過新開發土地或調劑土地安置被佔地農户或農村移民，有關地方人民政府應將土地補償費、安置補助費兑付給提供土地的村或者遷入村的集體經濟組織。村集體經濟組織應將上述費用的收支和分配情況向本組織成員公佈，接受監督，確保其用於被佔地農户或農村移民的生產和安置。其他經濟組織提供安置用地的，根據有關法律法規和政策規定兑付。

而自願以投親靠友方式安置的農村移民，在三方共同簽訂協議後，遷出地縣級人民政府將土地補償費、安置補助費撥付給遷入地縣級人民政府。

移民個人財產補償費和搬遷費，由遷出地縣級人民政府兑付給移民。農村移民住房可根據規劃由移民自主建造，不得強行規定建房標準。要按照移民安置規劃將被佔地農户和農村移民的生產用地落實到位，並簽訂土地承包合同。

3、皆從村居基建及配套政策上優待移民

兩者皆規定移民安置點的道路、供水、供電等基礎設施，由鄉(鎮)、村組織實施。

4、皆要求扶持移民生活

前面説到，兩者皆實施前期補償、補助與後期扶持相結合的方式。對扶持移民生活，《南水北調工程建設徵地補償和移民安置暫行辦法》要求：縣級以上地方人民政府要採取切實措施，使被徵地農民生活水平不因徵地而降低。農村移民按照規劃搬遷安置後，生產生活水平低於搬遷前水平的，應通過後期扶持，使其達到搬遷前水平。

而《長江三峽工程建設移民條例》第五章共10條規定詳細闡述了扶持措施，包括：從三峽電站的電價收入中提取一定資金設立三峽庫區移民後期扶持基金;農村移民建房佔用耕地免耕地佔用税;鼓勵名優企業到三峽庫區投資建廠等等。

除了以上四點外，還有在移民安置資金的監督和稽察，行政處罰上的相關規定，本文就不過多描述了。

三、妥善處理移民安置，是政府工作要求和移民切身利益需要

多年來，移民搬遷在各地都在上演。對移民來説，承載了十幾年，甚至幾十年記憶的家園，即將被淹沒或夷為平地，其中的不捨難以言喻。還有搬遷後移民的社會關係被打破，能不能融入新環境的忐忑，唯有親歷者最有體會。

移民搬遷入住新房

移民搬遷是個大難題，這兩項世紀工程的移民搬遷補償政策，都對移民搬遷前的安置補償和搬遷後的生產生活，做出了規定。要遵守不能降低生活水平的原則，要結合多種安置方式靈活安置，並優待移民、扶持移民搬遷後的生活等等。這就為此後諸多移民搬遷制定相關政策的重要參考。