農村徵地拆遷，村委會一手遮天？這5點弄清你就有底氣了！

要點一：村委會的性質——基層羣衆性自治組織

要了解村委會能幹什麼、不能幹什麼，首先要了解它的性質。

關於村委會這一組織的法律規定其實非常簡單易找。

我國於1998年通過施行《村民委員會組織法》。

該法第二條對村民委員會這一組織的性質和職權給出了明確定位。

法律規定，村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層羣衆性自治組織。

所以它絕對不是政府部門，這一點大家要有清楚地認識。

它不是政府，所以它能做的事，也將受到法律法規更多的限制。

《村民委員會組織法》中賦予它的職能是辦理本村公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

同時，村民委員會向村民會議和村民代表會議負責並報告工作。

也就是說，在徵地拆遷來臨時，村委會應是代表村民權益的力量，而非與此相反。

不過需要指出的是，實踐中在很多情況下村委會還依據《民法典》《農村土地承包法》等規定代行農村集體經濟組織的職權，行使農村土地所有權人的大部分權利。

也正因此，其在徵地拆遷中的地位變得複雜而微妙起來。

要點二：村委會無權徵地只有一定級別的行政機關才能依法實施徵地。

根據《土地管理法》《土地管理法實施條例》的規定，市、縣人民政府才能擬定徵地相關手續逐級報批。

徵地在省政府、國務院獲批後，應當由縣級以上地方人民政府組織公告並實施。

村委會並不是某一級政府，並不具有行政職權，自然無權徵收土地。

如果您看到徵地公告等類似文件以村委會的名義發出，就要提高警惕了。

在合法徵地程序中，見到公告，村民就應當到地方人民政府的指定的鄉鎮人民政府辦理補償登記了。

如果徵地項目並非依法獲批， 則可能存在“未批先佔”等土地違法情形，村民的補償權益勢必受到損害。

實踐中，也存在村委會組織實施騰退拆遷、舊村改造、“以宅基地換房”等項目的情況。

從嚴格意義上說，這些項目並非合法的徵收項目。

它的實施程序完全在法律規定的框架外進行，更多的要靠村民的意思自治。

譬如“以宅基地換房”，其本質是宅基地自願有償退出的一種形式，是農村土地改革試點的一種實施方法。

村委會在鄉鎮政府指導下鼓勵村民參與是沒有問題的，但不具有任何強制性，更不能動輒實施幫拆、助拆行徑。

簡言之，如果村民不確定要不要參與這類項目，就要及時諮詢律師，並且在弄清楚之前拒絕在任何文件上簽字，避免稀裏糊塗就放棄了自己的宅基地、房屋權益。

要點三：村委會不能代替村民表達涉徵收的意見

有的村民朋友可能會遇到這樣的情況：徵地過程中，補償安置協議是由村委會統一代替村民簽訂的，甚至從頭到尾都沒好好看過補償安置協議。

徵地事關農民的切身利益，農民本人卻不知道補償安置的詳情，也沒有機會表達自己的意見。

這顯然是不合理的。

有些基層行政村的村域較廣、村民較多、住宅分散，但這不是徵收方爲了加快速度而省略程序的理由。

被徵地農民有權得知徵地補償的情況，也有權對擬徵地補償安置方案提出意見、要求聽證。

徵地中的知情權、參與權、申訴權是被徵地集體經濟組織和農戶都享有的，農戶的權利不能被村委會所直接“代表”。

實踐中村委會、村民小組擅自“製作”有村民簽字、手印的“放棄聽證聲明”的情形比比皆是，這是弄虛作假的違法行爲。

而對於代簽補償協議這回事兒，土地補償費歸農村集體經濟組織所有，地上附着物及青苗補償費歸所有者所有。

由於土地的所有權歸屬集體，村委會、村集體經濟組織，就土地補償費與徵收方簽訂協議是沒有問題的。

但是，村民是地上附着物及青苗的所有權人，是宅基地的使用權人和其上房屋的所有權人。

徵收方應當就這些補償事項與村民單獨簽訂補償協議，而不是讓村委會一併包攬。

要點四：村委會不可隨意支配徵地補償款

上面我們提到，徵地補償款中的土地補償費歸村集體所有。

此外，徵地需要安置被徵地農民，如果所涉項目由農村集體經濟組織負責安置，安置補助費也將支付給村集體。

但依據各地方的具體規定，當農村村民因徵收而“進城上樓”，本集體經濟組織不再另行批地建房的情況下，土地補償費至少有70%要分配給村民，安置補助費應當直接支付給村民。

實踐中大部分都是這類情況，真正能夠“另行審批宅基地建房”繼續維持整村建制的少之又少。

這些徵地補償款項支付後，可能交由村委會管理。

但村委會絕對不可隨意支配、使用。

這些款項如何使用、是否真正用於失地農戶的安置和社會保障問題，應當由集體討論，並接受村民監督。

《村民委員會組織法》第二十四條明確規定，徵地補償費的使用、分配方案，經村民會議討論決定方可辦理。

要點五：村委會無權強制拆除村民房

屋徵收中，對那些不配合的村民採取“以拆違促拆遷”政策，或者是打着“幫拆”名義拆除房屋的事並不少見。

一些村委會罔顧國家法律，找出各種理由拆除村民家的房屋。

頗有些“縣官不如現管”的感覺。

廣大農民朋友要記住的是，無論有什麼理由，村委會強制拆除民房都是違法的。

徵地中，被徵地農民不搬遷的，應當由地方部門責令交出土地，拒不交出土地也應申請人民法院強制執行。

在農村查處違建房屋，也應依照《土地管理法》或《城鄉規劃法》的規定，由鄉鎮政府、街道辦事處(一些農村鄉鎮已改由街道辦事處管理，但其性質仍屬農村)處置。

需要特別強調的是，許多“幫拆”都是“被幫拆”，村民根本沒有同意拆房，更沒有主動請村委會來組織村民甚至不明身份社會人員來幫忙。

法律上沒有“幫拆”這一說。

最後，在明律師提醒廣大農民朋友，圍繞土地徵收和宅基地上房屋拆遷，您可能還會遇到許多複雜情況。

村委會在農村生活中固然起着關鍵作用。

但是，其作爲基層羣衆性自治組織，應當受到法律的約束、接受村民的監督、誠懇爲村民服務。