行政複議證據規則有哪些內容

一般來講，證據就是證明某個事實是否真實存在的材料，行政複議證據是一種特殊的證據形式，對於行政複議證據規則是根據《行政複議法》的相關規定製定的，那麼，行政複議證據規則到底有哪些呢?接下來，本站小編為大家整理了相關資料。

一、行政複議證據規則

(一)從證據的來源認識複議證據

行政訴訟中，作為證據的材料主要來源於行政程序中。行政機關在行政程序中收集認定的證明具體行政行為合法的證據進入行政訴訟程序後，由法院審查該證據的真實性，從而最終確認具體行政行為是否合法。也就是説，行政訴訟證據具有雙重性或中間性的特點。而在行政複議過程中，用來證明原具體行政行為合法性的證據也是在行政程序中已經被使用過的證據。可以確定，行政訴訟證據和行政複議證據具有同一性。不論是在訴訟程序中，還是在複議過程中，無非是把已經使用過的證據提交給人民法院或複議機關來判斷這個證據能否證明原具體行政行為的合法性。

(二)從證據的固有屬性認識複議證據

行政訴訟證據和行政複議證據，都具有法律效力證據。兩者都具有證據的基本屬性，即客觀性、關聯性、合法性。行政機關處理的行政事務，在很大程度上是技術執法。技術性的行政事務只能用技術性的事實材料來證明。同時行政事務不僅具有技術性，而且具有行業性，因為行政部門管理的行業不同，所以行政訴訟證據和行政複議證據都具有明顯的技術性和行業性。

(三)從證據的表現形式認識複議證據

行政訴訟法明確規定了七種法定證據形式。結合我國行政複議工作的實踐，行政複議證據與行政訴訟證據表現形式基本相同。

(四)從舉證責任、舉證期限認識複議證據

行政訴訟中對舉證責任、舉證期限作了明確規定。被告負舉證責任是行政訴訟最為重要的特殊證據規則，《行政複議法》對此也有全面的規定。與行政訴訟法基本相同。

二、行政複議法證據規定的缺陷

《行政複議法》對行政複議證據作了相關規定，但是不規範。行政複議法提到證據方面的內容的共有五處，第一處是第3條第2項規定了複議機構的取證權;第二處是第23條第1款、第36條規定了被申請人的舉證責任、舉證期限及其違反該規定的法律後果;第三處是第24條規定的被申請人在複議過程中不得收集證據的規定;第四處是第23條第2款規定了當事人查閲證據的閲卷權;最後是第28條對複議機關審查證據的原則規定。然而作為一種證據體系顯然存在明顯缺陷，具體表現在以下方面。

(一)缺少證據種類

行政訴訟證據有書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑑定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。行政訴訟法之所以這樣規定，就是根據行政行為的實際，考慮到行政程序中證據的特殊要求而作出的。審查對象同樣是被訴具體行政行為但行政複議法對證據種類卻沒有作出相應規定。

(二)缺少申請人舉證責任的規定

行政複議的舉證是指當事人在複議機關的指導下提出支持和證明自己複議主張的具體證據的活動。舉證活動通常包括申請人舉證、被申請人舉證、第三人舉證以及複議機構依法調查取證。事實上，行政複議法只規定了被申請人的舉證責任，對複議機構的取證作了規定。而對申請人的舉證責任未作規定。

(三)第三人舉證的規則

複議第三人是指同被申請的具體行政行為之間具有法律上的利害關係，為保護其合法權益而參加到行政複議活動中的公民、法人或者其他組織。從行政複議實踐來看，複議第三人蔘加到正在進行的複議程序有兩種基本形式，一是為充分保護利害關係人的合法權益，由複議機關追加利害關係人參加行政複議;二是由利害關係人申請參加行政複議。在第一種情況下，第三人蔘加到正在進行的行政複議程序中應當負有哪些舉證責任、如何舉證等法律均無規定。在第二種情況下，利害關係人如何證明其與原具體行政行為具有利害關係，其應當承擔哪些舉證責任也沒有相應的規定。《行政複議法》規定了第三人蔘加行政複議的權利、委託代理人的權利和查閲證據材料的權利，但無第三人舉證責任的規定

(四)如何質證

行政複議法規定，行政複議原則上採取書面審查的辦法，只是在申請人提出要求或複議機構認為必要時，才向有關組織和人員調查情況。行政複議法對質證未作規定，只規定以書面審查為原則。而行政訴訟中對證據的質證都作了明確規定。未經庭審質證的證據不能作為定案的依據。質證的價值在於提高證據的可採性，這是認定案件事實的基礎。如果進行質證，質證程序如何進行，行政複議法應作進一步的規定。

《行政複議法》第三條 依照本法履行行政複議職責的行政機關是行政複議機關。行政複議機關負責法制工作的機構具體辦理行政複議事項，履行下列職責:

(一)受理行政複議申請;

(二)向有關組織和人員調查取證，查閲文件和資料;

(三)審查申請行政複議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政複議決定;

(四)處理或者轉送對本法第七條所列有關規定的審查申請;

(五)對行政機關違反本法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議;

(六)辦理因不服行政複議決定提起行政訴訟的應訴事項;

(七)法律、法規規定的其他職責。

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