行政機關説明理由制度的含義是什麼

説明理由制度是指行政主體在作出對行政相對人合法權益產生不利影響的行政行為時，除法律有特別規定外，必須向行政相對人説明該行政行為的事實依據、法律依據以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。
行政行為説明理由的內容是：
（1）行政行為的合法性理由。包括支撐行政行為合法性的事實根據和法律依據。特別是要説明作出行政行為的法律依據。
（2）行政行為的正當理由。包括支撐行政行為自由裁量的事實依據和法律依據。
【法律依據】
《行政處罰法》第三十一條，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。