行政訴訟法第四章二十五條

對《最高人民法院關於執行＜行政訴訟法＞若干問題的解釋》第四十三條規定的理解與把握

《行政訴訟法》若干問題的解釋第四十三條規定：“由於不屬於起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內。”這一規定是對《行政訴訟法》若干問題的解釋第四十一、四十二條在起訴期限問題上作的進一步解釋，這屬於起訴期限的耽誤問題。

對《行政訴訟法》若干問題的解釋規定的起訴期限的耽誤，筆者認為應從以下方面把握：

1、“不屬於起訴人自身的原因”應嚴格限定在不可抗力、人身自由受限制、重大疾病、婚喪嫁娶等確實不能行使起訴權利的範圍內。是否構成期間的耽誤，應根據行政訴訟法第四十條的規定，由人民法院決定；

2、原告因不服行政行為進行申訴信訪及行政機關答應調查處理或給予解決的行為，不能作為起訴期限耽誤的理由。對公民、法人或其他組織受行政行為侵害進行救濟的途徑有兩種，分別為行政救濟與司法救濟。選擇行政救濟還是選擇司法救濟是當事人自己的權利。當事人選擇行政救濟，不選擇司法救濟是當事人自身的行為，當然屬於起訴人自身的原因；

3、起訴期限的耽誤事由，應由原告承擔舉證責任。雖然對於原告是否超過起訴期限由被告負責舉證，但原告主張起訴期限耽誤的，應當由原告承擔舉證責任。