中國保險監督管理委員會、北京市人民政府關於加快推動北京保險產業園創新發展的意見

中國保險監督管理委員會、北京市人民政府關於加快推動北京保險產業園創新發展的意見

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，探索保險業全面深化改革新途徑，激發科學發展新活力，現就加快推動北京保險產業園（以下簡稱保險產業園）創新發展提出以下意見。

頒佈單位：中國保險監督管理委員會(已撤銷)

文       號：保監發[2014]20號

頒佈時間：2014-03-03

實施時間：2014-03-03

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、總體要求

(一)發展思路。全面落實黨的十八屆三中全會對保險業改革提出的新要求，進一步解放思想，創新體制機制，激發市場活力;堅持市場在資源配置中的決定性作用，營造統一開放、競爭有序的發展環境，充分發揮示範引領作用，推動創新政策在保險產業園先行先試，建立健全現代保險市場體系，不斷提升首都保險業綜合競爭能力、服務能力和抵禦風險能力。

(二)總體目標。高起點、高標準、高水平推動保險產業園開發建設，打造以保險產業為龍頭的國家級金融創新示範區，通過創造良好環境，提供優質服務，努力將保險產業園建設成為全國保險創新試驗區、保險產業聚集區和保險文化引領區。

(三)產業導向。牢牢把握首都發展的階段性特徵和城市功能定位，聚焦保險業改革創新，吸引增量，突出經營總部、區域總部建設;引導創新型保險業態發展，完善保險主產業和上下游全產業鏈;穩步推進保險交易所試點建設，加快形成現代市場體系;支持監管機構、行業組織和研發機構進行業務佈局，打造全國保險政策智庫;積極建設全國保險“數字特區”;建立市場化的准入退出機制。

(四)發展佈局。按照可持續發展原則，在石景山國家服務業綜合改革試點區統籌謀劃、科學佈局，穩妥有序推進“產業核心區”、“產業輻射區”和“產業拓展區”建設。

二、建立創新機制、引領發展方向

(五)積極推進保險業發展方式戰略轉型。以市場化手段促進保險業發展方式轉變，推動保險業由外延式向內涵式發展轉型升級，促進市場競爭從同質化向差異化轉變，不斷提高發展質量和效益;鼓勵市場主體多樣化、資本多元化、股權多樣化，支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資保險公司;探索設立信用保險專業機構;支持符合條件的保險集團、保險公司開展金融綜合改革試點;穩步推進保險費率市場化。

(六)大力提升保險業服務能力。服務首都經濟結構調整，配合產業佈局和規劃，支持保險資金在風險可控的條件下投資城市基礎設施建設和戰略性新興產業;服務創新驅動，積極推進科技保險發展，為產業升級和技術創新提供保障;大力發展健康保險、養老保險等，鼓勵商業保險積極參與多層次社會保障體系建設和社會公共服務，更好地服務社會管理創新;探索巨災保險制度，大力發展再保險市場。

(七)推進保險業全面深化改革。建立產品研發、技術服務、人才培訓、後援支持等中心，鼓勵保險產業園在保險改革的重點領域先行先試，不斷髮揮示範帶動效應;探索建立保險產品創新保護機制，不斷拓展責任保險服務領域，支持設立多種所有制形式的保險機構;支持在京開展保險資產管理產品發行交易業務;建立市場化定價機制;深化保險資金運用體制改革，探索設立專業化保險資產管理機構;引導保險中介專業化、集團化轉型發展，開展保險兼業代理機構專業化試點，鼓勵符合資質的保險中介服務機構在保險產業園設立集團公司。

(八)探索擴大保險業對外開放。不斷提高對外開放水平，積極穩妥推進保險業市場化改革;抓緊研究負面清單等開放模式，實現保險業的高水平對外開放;搭建國際交流合作平台，實現投資要素的雙向、自由和直接流動;積極培育一批具有國際競爭力的保險機構;鼓勵具備條件的保險公司開拓國際市場，服務國家“走出去”戰略，提升國際競爭力。

(九)着力推進保險行業信息化建設。推進信息化治理體系建設，全面提升保險機構運用信息化管理手段轉型發展和管控風險能力;建立行業數據和信息共享平台，提高行業數據資源在風險管理、數據精算等領域的應用水平，推動中國保險信息技術管理公司市場化、產業化發展;加強信息安全基礎設施建設，提升保險機構信息安全綜合防範能力。

三、完善服務體系、優化發展環境

(十)完善支持政策。中國保監會與北京市政府加強合作，進一步研究推動首都保險業發展的支持政策;將保險產業園納入國家保險業改革總體戰略，作為保險業全面深化改革的試驗田，切實發揮示範引領作用;加強和改善保險監管，在機構設置、產品創新等事項上簡化審批流程和環節，支持保險產業園不斷提升聚集機構和拓展服務的能力。北京市政府將保險產業園統籌納入全市產業佈局並參照首都金融後台相關政策，在土地供應、規劃立項、基礎設施建設等方面加大支持力度;同時，將保險產業園重大項目和重點工程納入綠色通道，切實加強服務保障。

(十一)加強人才支撐。健全適應人才發展的教育培訓與資格認證體系，努力培養一批具有國際水準、富有改革創新精神的高層次領軍人才;探索建立激勵約束機制，營造人才發展的良好氛圍;建立人才引進工作協調機制，對高端領軍、急需緊缺人才按照北京市相關政策給予支持。

(十二)加強風險防範。推進保險治理體系和治理能力現代化，進一步釐清監管與市場、行業、企業之間的關係，構建風險防控聯動機制，切實保障首都保險市場安全穩健運行;建立健全保險機構風險管理體系和風險防範化解機制，增強抵禦風險能力。

(十三)優化發展環境。北京市政府加強保險產業園綜合配套設施建設，加強區域統籌規劃，完善生活配套與商務配套設施;加強新聞宣傳，營造良好的社會環境，打造保險業發展生態圈。

四、加強組織保障、凝聚發展合力

(十四)中國保監會與北京市政府共同推進保險產業園發展，推動落實雙方合作備忘錄有關內容，統籌謀劃保險產業園發展戰略，指導保險產業園科學發展，鼓勵和支持保險業務模式、經營機制、風險管控等方面不斷創新。

(十五)中國保監會成立專門工作機構，加強監管服務，推動一批具有重大示範帶動作用的保險改革創新項目在保險產業園先行先試，支持保險產業園創新發展。北京市方面通過設立保險產業園公司制主體，搭建投融資和開發建設管理綜合平台。

中國保險監督管理委員會

北京市人民政府

2014年3月3日