農業部辦公廳關於加強和改進新形勢下農業檔案工作的實施意見

農業部辦公廳關於加強和改進新形勢下農業檔案工作的實施意見

農業部辦公廳關於加強和改進新形勢下農業檔案工作的實施意見包括了充分認識做好農業檔案工作的重要意義、完善農業檔案工作體制機制、加大農業檔案收集整理力度、強化農業檔案信息資源開發利用等各個方面的內容，具體意見如下。

頒佈單位：農業部(已撤銷)

文       號：農辦辦[2015]45號

頒佈時間：2015-11-19

實施時間：2015-11-19

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業（水產）局，部機關各司局，派出機構，直屬各單位：
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發〔2014〕15號，以下簡稱《意見》）精神，進一步推動農業檔案工作科學發展，充分發揮檔案在農業農村經濟工作中的重要作用，現就加強和改進新形勢下農業檔案工作提出如下意見。
一、充分認識做好農業檔案工作的重要意義
農業檔案作為黨和國家“三農”工作情況的真實記錄，是促進“三農”事業科學發展、維護黨和國家及人民羣眾根本利益的重要依據。農業檔案工作是“三農”工作中不可缺少的基礎性工作，做好農業檔案工作是各級農業行政主管部門的重要職責。長期以來，農業檔案工作堅持圍繞中心、服務大局，為領導科學決策和推進農業農村經濟發展作出了積極貢獻。但面對新形勢新任務新要求，農業檔案工作還存在一些不適應的地方，主要是：一些農業行政主管部門對檔案工作重要性認識不足，農業檔案工作經費落實不到位；檔案收集模式、管理手段、服務機制需要進一步創新；檔案信息化建設需要進一步加強；檔案幹部隊伍素質需要進一步提高。加強和改進新形勢下的農業檔案工作，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和 總書記系列重要講話精神，堅持服務中心、服務“三農”的發展方向，以建立健全農業檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系為目標，進一步完善檔案工作體制機制，加大支持保障力度，不斷加強和改進農業檔案工作，促進檔案工作更好地為“三農”事業發展服務。
二、完善農業檔案工作體制機制
根據《檔案法》《機關檔案工作條例》《意見》精神，農業檔案工作堅持統一領導、分級管理的原則。各級農業部門應認真履行檔案管理職責，根據工作需要健全相關工作機構，明確檔案工作人員，並保持人員的相對穩定。各級農業部門的檔案機構受本部門辦公廳（室）領導，同時接受同級檔案行政管理部門和上級專業主管部門檔案機構的業務指導和監督，其主要職責是：管理本部門的全部檔案，為黨和國家積累檔案史料；開發利用檔案資源，為中心工作服務；指導、監督、檢查本部門下屬單位的檔案工作和本系統的專業檔案工作。農業系統各單位要切實加強檔案管理，確保分工明確、各司其職、密切配合、形成合力，促進農業檔案事業協調發展。
三、加大農業檔案收集整理力度
建立健全文件材料歸檔制度。加強預歸檔工作，強化文件資料日常管理。及時制定或修訂本單位、本系統各類文件材料的歸檔範圍和保管期限表，做到應歸盡歸、應收盡收。凡是應歸檔的文件材料（包括應歸檔的電子文件及傳統載體的照片、錄音、錄像、實物等），均應向本單位檔案機構移交，任何部門和個人不得據為己有或拒絕歸檔。對本單位重點工作、重大活動、重大建設項目、重大科研項目及重特大突發事件等，檔案部門要加強對文件收集、整理、歸檔工作的監督指導，確保相關文件材料齊全完整。成立專項工作機構或議事協調機構時，應根據需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項工作同步進行。儘快規劃實施機關網站、政務微博、政務微信等新興發佈平台的信息歸檔、管理。加大對村級檔案室建設的支持力度，將農業生產需要和符合農民羣眾需求的檔案納入重點收集整理範疇。
四、加強農業專業檔案資源建設
專業檔案是涉及國計民生所必須且十分重要的檔案種類，是國家檔案資源的重要組成部分。農業行業範圍廣、領域多，產生的專業檔案種類也較多。各級農業部門的檔案機構要強化對農業專業檔案的監督指導，加強與業務部門的溝通協調，制定、修訂相關專業檔案管理辦法和分類大綱，完善專業檔案管理規章制度。各單位要在上級專業主管部門檔案機構和同級檔案行政管理部門指導下，結合本地區本部門實際，圍繞發展現代農業和社會主義新農村建設，突出抓好農村土地承包、流轉、確權登記，集體資產台賬、會計檔案及集體產權制度改革、農產品質量安全、農產品加工、農業補貼、農民職業培訓、農藥登記、獸藥登記等方面的農業專業檔案的收集、管理等工作，確保其齊全完整，真實準確，安全保密，規範好用，為農業增效、農民增收、農村發展提供服務。縣（區）農業行政主管部門要加強對鄉（鎮）農經站、農牧站、畜牧獸醫站等專業檔案工作的管理指導，同時協助做好家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體建立專業檔案的指導工作。
五、強化農業檔案信息資源開發利用
依法做好檔案查閲服務，改進查閲方式，簡化利用手續，最大限度滿足利用者需求。根據主管部門要求和本部門、本單位及人民羣眾的需要，通過報送或推介相關檔案信息、編輯出版檔案文獻、舉辦檔案展覽、送檔案信息進農村等多種形式，全方位提供農業檔案信息服務。加強對農業檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開發，提供深層次、高質量檔案信息產品，為領導決策、工作開展提供參考。充分挖掘農業檔案資源的現實和歷史價值，設計宣傳主題，創新宣傳形式，為“三農”事業科學發展提供良好輿論支持。建立並完善農業檔案信息資源利用體系，支持檔案館（室）把可公開的各類檔案、信息上載網絡，開展遠程利用，推進農業檔案信息資源共建共享。
六、加快推進農業檔案信息化建設
各級農業行政主管部門要密切跟蹤並妥善運用大數據、雲計算、知識管理等新理念、新方法和新技術，以檔案信息化推進農業治理能力現代化。要把檔案信息化列入本部門、本單位信息化建設整體規劃，統一部署，同步實施，實現檔案部門對電子文件形成、積累和歸檔的全程監督和指導，提高歸檔和檔案利用信息化水平。加大對檔案信息化建設的人力、物力、財力支持，根據實際需要，配備相應的設施設備和人員。積極推進數字檔案室建設，切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化。嚴格按照國家規定開展傳統載體檔案數字化工作，做到流程規範、格式統一、字段完整。對已實現數字化的檔案原件要妥善保管，一般不再提供利用。傳統照片、錄音、錄像、縮微膠片數字化工作要逐步提上日程。
七、築牢農業檔案安全防範體系
建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防範體系。嚴格執行安全保密的各項規章制度，經常開展檔案安全保密自查，及時發現和排除隱患，堵塞漏洞，嚴防檔案損毀和失泄密事件發生。建立檔案安全應急處置協調機制和檔案安全應急管理制度，制定應急預案，把檔案室列入重點保護範圍。嚴格審查，嚴防把涉密文件、檔案傳輸到非涉密網絡上；嚴防電子文件、電子檔案在傳輸過程中失泄密；嚴防數字化過程中信息丟失、外泄和祕密泄露。對涉密檔案、重要檔案的存儲介質定期進行檢驗和認證，確保長期可用。對拒歸、損毀、丟失檔案的，依據《檔案管理違法違紀行為處分規定》等有關法規進行處理。
八、加大支持保障力度
各部門、各單位要把檔案工作納入本部門、本單位事業發展規劃和年度工作計劃，列入工作考核檢查內容，切實做到檔案工作與其他中心工作同規劃、同部署、同落實。積極創新農業檔案工作手段，通過目標考核、績效管理、預立卷（件）等方式，加強檔案工作。定期聽取檔案部門工作彙報，定期進行督促檢查，及時研究並協調解決檔案工作中的重大問題。按照部門預算編制和管理有關規定，科學合理核定農業檔案工作經費，將檔案資料徵集、搶救保護、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用、編纂、陳列展覽及設備購置和維護等方面的經費列入財政預算，確保農業檔案工作順利開展。加強檔案幹部配備、培養，積極通過公開招錄、選調等形式，充實和穩定檔案幹部隊伍，進一步改善知識、年齡等結構。統籌安排，為檔案幹部學習培訓、下基層掛職鍛鍊、交流任職等創造條件，不斷提高檔案幹部隊伍素質。檔案幹部的職稱評定、晉升按國家有關規定執行。
農業部辦公廳
2015年11月19日