中共國土資源部黨組關於以黨的十八大精神為指導構建開放式黨建工作格局的意見

中共國土資源部黨組關於以黨的十八大精神為指導構建開放式黨建工作格局的意見

為深入貫徹落實黨的十八大精神，充分發揮機關黨建工作“服務中心、建設隊伍”的作用，就構建國土資源開放式黨建工作格局提出如下意見。

頒佈單位：國土資源部(已撤銷)

文       號：暫無信息

頒佈時間：2013-03-06

實施時間：2013-03-06

時 效  性：現行有效

效力級別：部門工作文件

一、重要意義

國土資源具有全局性、戰略性和根本性，支撐各行各業，影響千秋萬代。黨的十八大對國土資源工作提出了一系列新要求新任務，國土資源管理面臨保障發展、保護資源的任務更加艱鉅。國土資源管理涉及面廣，焦點、難點問題多，需要充分發揮地方黨委、政府和相關部門的作用，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的國土資源管理工作新格局。國土資源系統幹部隊伍總量大、層級多、省以下國土資源主管部門幹部管理還以垂直管理為主，幹部隊伍整體上面臨着複雜的行政環境和嚴峻的風險考驗，需要國土資源系統內部加強溝通交流，增進凝聚力和向心力，努力建設一支高素質的黨員幹部隊伍。

黨的建設是國土資源管理改革發展的重要保障，面對複雜的工作局面和繁重的工作任務，黨建工作必須主動跟進，發揮作用。近年來國土資源系統抓黨的建設特別是推進創先爭優“聯創齊爭”，為探索構建開放式黨建工作格局打下了成功的實踐基礎。我們要進一步統一思想，深入總結實踐經驗，着力改革創新，努力構建國土資源開放式黨建工作新格局，實現黨的建設“點、線、面”統籌聯動、各方面黨組織力量和資源集聚放大，搭建起破解“兩難”的新平台，不斷推動業務發展、鍛鍊幹部隊伍、提升黨建科學化水平。

二、目標任務

堅持以業務工作的薄弱環節為重要抓手，堅持基層組織聯創、發展大計聯議、黨羣關係聯促、民生實事聯辦，以點帶線、以線帶面，以機關帶系統、以系統促領域，黨建工作影響和帶動業務工作、業務工作推動和促進黨建工作，努力構建“條塊結合、統籌互動、同爭齊創、發展共贏”的國土資源開放式黨建工作格局，推進黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，不斷提高科學化水平，凝心聚力推動國土資源管理科學發展。

三、工作內容

(一)深化拓展聯創齊爭，努力破解“兩難”問題。繼續推進現有各類聯創齊爭活動。重點圍繞貫徹落實黨的十八大對國土資源管理提出的新要求、新任務和國土資源管理熱點、難點問題，進一步探索擴展部門與地方、部門與部門、部門與企業、部門與高校、部門與部隊等相關方面開展聯創齊爭的形式和內容。繼續做好窗口單位為民服務聯創齊爭活動，以國土資源部政務大廳、12336國土資源違法線索處理中心和信訪辦公室等窗口單位為龍頭，開展“三亮三比三評”活動，組織全系統各級窗口單位，亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業績，開展羣眾評議、黨員互評和領導點評，推動陽光行政、提升為民服務能力。要通過深入推進聯創齊爭，不斷解決黨建工作和業務工作“兩張皮”、“一般化”的問題，更好地保障發展、保護資源，推動經濟社會發展。

(二)推進基層組織聯建聯動，推動黨建和業務兩結合、雙促進。推動基層組織聯建。根據實際，打破地域界限、條塊分割，按照“業務相近、便於活動、促進發展”的原則，圍繞重大項目、專項業務、例行督察、科研攻關等工作，通過成員單位之間、與相關方面之間成立臨時聯合黨支部、設立黨建工作聯席會議等，進一步探索開放式組織設置，發揮基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用，促進各項工作任務完成。

促進黨建活動聯動。推廣“基層組織聯創、發展大計聯議、黨羣關係聯促、民生實事聯辦”，通過聯動交流、聯合考察、聯誼活動等形式，調動相關方面黨組織和黨員幹部的積極性，整合集聚黨建資源，實現黨建業務兩結合、雙促進。推進各級機關黨組織與基層單位的互助互學，促進“基層黨建經驗上載、機關黨建工作下移”，共同提高。推廣“主題聯學”，圍繞國土資源管理重大問題，打破層級、部門和地域界限，積極開展機關司局、直屬單位、派駐地方的國家土地督察局、基層國土資源管理部門之間的聯學聯動，立足工作全局，促進各方交流，增強學習的有效性。

引導組織生活開放。推廣黨組織活動“開放選題”，圍繞國土資源管理難點，由相關方面黨組織和黨員共同選定活動主題，增強黨內活動的吸引力和凝聚力。推廣“開放式黨員專題組織生活會”、“開放式民主生活會”，圍繞黨性分析、作風建設等，召開專題組織生活會。機關司局可擴大到全體黨員，各派駐地方的國家土地督察局可擴大到各支部委員，事業單位可擴大到各黨支部書記。組織生活會及整改措施情況要通過內部辦公網發佈、召開黨員大會、印發文件等形式進行通報。推廣“自主選學”，共享和拓展學習資源，進一步辦好、辦活國土資源學習大講堂，開展各類讀書學習活動，整合各類網絡學習資源，建設一批開放的、現代的黨員教育陣地，滿足黨員各層次、各領域學習需求。探索動態開放的黨員教育管理模式，對部系統內流動黨員，堅持流入地黨組織屬地管理、流出地黨組織延伸管理、流入地與流出地黨組織雙向共管。

(三)加強黨的羣眾路線教育實踐，不斷提升黨員幹部思想作風和素質提升。認真開展黨的羣眾路線教育實踐活動。按照中央統一部署，圍繞保持黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題，組織開展好黨的羣眾路線教育實踐活動，着力解決國土資源領域羣眾反映強烈的突出問題，強化宗旨意識，努力為民服務。

認真貫徹落實中共中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的八項規定。提出具體措施，切實改進工作作風，以良好黨風帶動政風民風，塑造為民、務實、清廉的國土資源部門形象，打造廉潔、勤政、高效的國土資源幹部隊伍。

持續推進作風建設常態化。堅持把作風建設作為解放思想、轉變職能，推動制度創新的根本保證，持續推進作風建設。堅持把問計於基層、問計於實踐、問計於羣眾作為改進作風、提升能力、破解難題的切入點，採取多種途徑深入基層、深入實際調查研究。推進羣眾評議機關作風，採取問卷調查、實地調研、座談研討等形式，請國土資源系統對口部門、基層對口聯繫單位、服務對象等對作風建設進行評議和監督，持續提升機關幹部執行能力、創新能力和廉政能力。

持續推進黨性分析活動。把黨性分析活動作為加強黨員幹部隊伍思想建設的重要手段，認真分析和查找“四大考驗”、“四種危險”在黨員幹部中的具體表現。圍繞“強黨性、抓班子、帶隊伍、破兩難”主題，通過“三找五問三比”，不斷增強宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識。

持續推進“三進四同、兩送一改”機關幹部基層學習鍛鍊活動。增進對基層的感情，送政策、送服務，努力從基層實際和羣眾訴求的角度認真審視國土資源管理的制度設計和政策措施，尊重地方和羣眾的首創精神，堅持探索創新、改進工作，更好地服務地方、服務羣眾。

(四)聯合培樹宣傳先進典型，樹立良好部門形象。堅持學有典型、幹有榜樣，樹立部門和系統的先進典型。繼續做好學習宣傳“全國模範國土資源所長”韋壽增同志、“全國模範地質隊”浙江省第七地質隊先進事蹟活動。繼續做好學習宣傳國土資源系統基層黨組織在創先爭優活動中湧現出來的其它先進集體和優秀個人先進事蹟活動。繼續與相關方面共同培樹、宣傳國土資源系統和地勘行業湧現出的先進典型，堅持線面結合，通過聯合命名錶彰、舉辦報告會、座談會等形式，大力宣揚先進典型的感人事蹟，樹立國土資源部門良好形象，積極營造學習先進、爭當先進的社會氛圍。

(五)健全完善反腐倡廉長效機制，提升黨員幹部廉潔從政素質和能力。鞏固和擴大“兩整治一改革”專項行動成果。堅持開展形式多樣的廉政教育，加強廉政文化陣地建設，增強黨員幹部廉潔從政的內源動力和素質。推廣實行“廉政監督卡跟蹤監督”制度，推進基層監督機關廉潔自律。推進“以公開促監督”活動。建立反腐倡廉共同責任機制。積極配合有關部門開展工作。

四、工作要求

構建開放式黨建工作格局是一項意義重大、值得一做的工作，也是一項實踐證明可以做好的工作，要以高度的政治責任感和使命感抓好落實。

(一)加強組織領導。部黨組負總責，全面抓國土資源系統黨建工作。各司局、各單位主要負責同志堅持一崗雙責，堅持黨建工作與業務工作同部署、同推進、同考核。相關部門堅持分類指導、整體推進。全國國土資源系統黨的建設暨思想政治工作研究會要做好相關工作。形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作格局。

(二)嚴格督查考核。在直屬機關範圍，將推進開放式黨建工作格局情況納入政府績效管理和考核，納入文明單位創建以及各類評先評優的重要內容。健全基層黨建工作考評制度，完善基層黨建工作專項述職制度，把開放式黨建新格局工作情況作為專項述職的一項重要內容。

(三)營造良好氛圍。各級黨組織要加大宣傳力度，充分發揮好媒體的宣傳引導作用，利用多種形式宣傳構建開放式黨建工作格局的重要意義，及時總結、宣傳工作開展情況及取得的經驗和成效，營造全系統普遍關注、共同參與的良好氛圍。

2013年3月6日