《著作權法》的第三次修改草案
國家版權局在《著作權法》第三次修改工作中的角色定位和基本思路
(一)國家版權局在《著作權法》修改中的角色定位
首先要明確一個問題,即國家版權局不是立法機關。按照中國的立法體系和立法程序,國家的法律及國務院的行政法規制修訂的草案起草工作,一般由國務院的相關行政主管部門承擔。因此,國家版權局作為國務院主管全國版權管理工作的職能部門,實際承擔了《著作權法》以及相關行政法規制修訂草案的起草工作。國家版權局作為一個政府部門,在《著作權法》修改過程中代表國家行使立法權,它不是、也不應該是某一利益主體的代言人,而應該是不同利益的協調者。
目前,中國的行政體系按不同的行業來劃分,傳統的行政管理部門具有非常顯著的行業特徵,既負責行業規劃、促進行業發展,也維護行業的利益。因此,在法律和行政法規的起草過程中,社會和公眾往往擔心部門利益化、利益權力化、權力法制化傾向。需要説明的是,國家版權局作為國務院的行政管理部門,不同於傳統的行業主管部門,它不負責特定行業的規劃與發展,也不專門維護某一特定行業的利益,而是跨行業的監管部門,其基本行政職責是保證《著作權法》的實施。同樣,在授權立法方面,它不代表任何特定利益,而應站在國家的立場協調和平衡不同利益主體的利益。
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