行政處罰中的合併處罰是怎麼回事

行政處罰是指行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規範，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特徵是:實施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機關和法律法規授權的組織;行政處罰的對象是實施了違反行政法律規範行為的公民、法人或其他組織;行政處罰的性質是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。

一、行政處罰合併執行條款是怎麼規定的?

行政處罰中有“合併執行”或“合併處罰”的概念，兩者的概念來源於刑事法典理論的“數罪併罰”。

在行政執法中，經常會遇到在一個案子中行政相對人存在多種違法行為的情況。多種違法行為的社會危害性相對較大，若是簡單的擇一重罰，而不合並處罰，可能會出現對違法行為漏罰的情形，則會放縱當事人的違法行為，有違《行政處罰法》中的“過罰相當”原則。

合併處罰的概念合併處罰的適用應符合3個條件。

(1)必須是同一個行政相對人。

(2)必須存在兩種以上違法行為。

(3)必須是同一個法律關係。

《行政處罰法》並無相應的合併處罰的具體規定，但是合併處罰的概念在一些具體的行政法律、法規及相關規定中都有所涉及，例如：

《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十二條規定：生產經營單位及其有關人員觸犯不同的法律規定，有兩個以上應當給予行政處罰的安全生產違法行為的，安全監管監察部門應當適用不同的法律規定，分別裁量，合併處罰。

《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百三十八條規定：一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合併執行，可以製作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內容和合並執行的內容。

《食品衞生行政處罰辦法》第五條規定：在同一違反《食品衞生法》的案件中，有兩種以上應當給予行政處罰的違法行為時，衞生行政部門應當分別裁量，合併處罰。

通過對以上相關條款內容的理解，我們可以將行政處罰中的合併處罰定義為：一個行政相對人(組織或個人)在一定的行政法律關係中，存在兩種以上應當受到行政處罰的違法行為，有管轄權的行政機關對其違法行為分別裁量後，按照法定的原則，決定應給予何種行政處罰的適用制度。

二、 合併執行的適用條件

1、必須是同一個行政相對人，合併處罰必須是針對同一個行政相對人,若不是同一個行政相對人，就不存在着合併處罰的問題。

2、必須存在兩種以上(兩種)違法行為。存在兩種以上違法行為,這是合併處罰的前提條件，若不存在兩種以上違法行為，則談不上合併處罰。

3、必須在一定的行政法律關係中，比如行政相對人既有違反《食品安全法》、《產品質量法》的行為，又有違反《刑法》的行為，那麼，質監部門不能對違反行政相對人《刑法》的行為合併處罰。

4、必須由有管轄權的行政機關實施，比如A企業同時存在無證生產、假冒廠名以及無營業執照的違法行為，那麼質監部門只能僅對無證生產和假冒廠名合併處罰，而不能對無照經營行為也合併處罰，應交由工商部門處理。

相關的行政管理部門對我國的社會行政案件進行相應的治理，如相關的處罰人的違規條款較多時，我國的行政處罰單位對這類人進行行政處罰的合併處罰，來治理我國的社會秩序。相關的犯罪者也將受到相應的處罰，維護我國的法律和平。