凍結是強制措施嗎

是的。
《行政強制法》第九條規定的行政強制措施的種類有以下這些，其中就包括凍結存款、匯款：
(一)限制公民人身自由;
(二)查封場所、設施或者財物;
(三)扣押財物;
(四)凍結存款、匯款;
(五)其他行政強制措施。