發生緊急避險，損失由誰承擔

要看具體情況。
1、因緊急避險造成損害的，由引起險情發生的人承擔民事責任;
2、如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔民事責任或者承擔適當的民事責任。受害人要求補償的，可以責令受益人適當補償。
3、因緊急避險採取的措施不當或者超過必要的限度，造成不應有的損害的，緊急避險人應當承擔適當的民事責任。
法律依據：
《民法典》第一百八十二條
因緊急避險造成損害的，由引起險情發生的人承擔民事責任。
危險由自然原因引起的，緊急避險人不承擔民事責任，可以給予適當補償。
緊急避險採取措施不當或者超過必要的限度，造成不應有的損害的，緊急避險人應當承擔適當的民事責任。