失職罪辦案流程具體是什麼

一、失職罪的定義

失職罪不是罪名，它是刑法分則罪名的一個分類，列在分則第九章，共有33個罪名第九章中有7個罪名用到“失職”二字例如：失職致使在押人員脱逃罪 國家機關工作人員簽訂、履行合同失職罪 環境監管失職罪 傳染病防治失職罪 商檢失職罪 動植物檢疫失職罪 失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

二、《公安機關辦理刑事案件程序規定》

《公安機關辦理刑事案件程序規定》

第一章 任務和基本原則

為了保障《中華人民共和國刑事訴訟法》的貫徹實施，保證公安機關在刑事訴訟中正確履行職權，規範辦案程序，確保辦案質量，提高辦案效率，制定本規定。

公安機關在刑事訴訟中的任務，是保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作鬥爭，維護社會主義法制，尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產權利、民主權利和其他權利，保障社會主義建設事業的順利進行。

公安機關在刑事訴訟中的基本職權，是依照法律對刑事案件立案、偵查、預審；決定、執行強制措施；對依法不追究刑事責任的不予立案，已經追究的撤銷案件；對偵查終結應當起訴的案件，移送人民檢察院審查決定；對不夠刑事處罰的犯罪嫌疑人需要行政處理的，依法予以處理或者移送有關部門；對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行刑罰前，剩餘刑期在三個月以下的，代為執行刑罰；執行拘役、剝奪政治權利、驅逐出境。

公安機關進行刑事訴訟，必須依靠羣眾，以事實為根據，以法律為準繩。對於一切公民，在適用法律上一律平等，在法律面前，不允許有任何特權。

公安機關進行刑事訴訟，同人民法院、人民檢察院分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執行法律。

公安機關進行刑事訴訟，依法接受人民檢察院的法律監督。

公安機關進行刑事訴訟，應當建立、完善和嚴格執行辦案責任制度、執法過錯責任追究制度等內部執法監督制度。

在刑事訴訟中，上級公安機關發現下級公安機關作出的決定或者辦理的案件有錯誤的，有權予以撤銷或者變更，也可以指令下級公安機關予以糾正。

下級公安機關對上級公安機關的決定必須執行，如果認為有錯誤，可以在執行的同時向上級公安機關報告。

公安機關辦理刑事案件，應當重證據，重調查研究，不輕信口供。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪。

公安機關在刑事訴訟中，應當保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權和其他訴訟權利。

公安機關辦理刑事案件，應當向同級人民檢察院提請批准逮捕、移送審查起訴。

公安機關辦理刑事案件，對不通曉當地通用的語言文字的訴訟參與人，應當為他們翻譯。

在少數民族聚居或者多民族雜居的地區，應當使用當地通用的語言進行訊問。對外公佈的訴訟文書，應當使用當地通用的文字。

公安機關辦理刑事案件，各地區、各部門之間應當加強協作和配合，依法履行協查、協辦職責。

上級公安機關應當加強監督、協調和指導。

根據中華人民共和國締結或者參加的國際條約和公安部簽訂的雙邊、多邊合作協議，或者按照互惠原則，我國公安機關可以和外國警察機關開展刑事司法協助和警務合作。

第二章 管 轄

根據刑事訴訟法的規定，刑事案件由公安機關管轄，但下列刑事案件除外：

（一）貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪案件，經省級以上人民檢察院決定立案偵查的國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件；

（二）自訴案件，但對人民法院直接受理的被害人有證據證明的輕微刑事案件，因證據不足駁回起訴，人民法院移送公安機關或者被害人向公安機關控告的，公安機關應當受理；被害人直接向公安機關控告的，公安機關應當受理；

（三）軍人違反職責的犯罪和軍隊內部發生的刑事案件；

（四）罪犯在監獄內犯罪的刑事案件；

（五）其他依照法律和規定應當由其他機關管轄的刑事案件。

刑事案件由犯罪地的公安機關管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。

犯罪地包括犯罪行為發生地和犯罪結果發生地。犯罪行為發生地，包括犯罪行為的實施地以及預備地、開始地、途經地、結束地等與犯罪行為有關的地點；犯罪行為有連續、持續或者繼續狀態的，犯罪行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬於犯罪行為發生地。犯罪結果發生地，包括犯罪對象被侵害地、犯罪所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。

居住地包括户籍所在地、經常居住地。經常居住地是指公民離開户籍所在地最後連續居住一年以上的地方。

法律、司法解釋或者其他規範性文件對有關犯罪案件的管轄作出特別規定的，從其規定。

針對或者利用計算機網絡實施的犯罪，用於實施犯罪行為的網站服務器所在地、網絡接入地以及網站建立者或者管理者所在地，被侵害的計算機信息系統及其管理者所在地，以及犯罪過程中犯罪分子、被害人使用的計算機信息系統所在地公安機關可以管轄。

行駛中的交通工具上發生的刑事案件，由交通工具最初停靠地公安機關管轄；必要時，交通工具始發地、途經地、到達地公安機關也可以管轄。

幾個公安機關都有權管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。

具有下列情形之一的，公安機關可以在職責範圍內併案偵查：

（一）一人犯數罪的；

（二）共同犯罪的；

（三）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的；

（四）多個犯罪嫌疑人實施的犯罪存在關聯，併案處理有利於查明犯罪事實的。

對管轄不明確或者有爭議的刑事案件，可以由有關公安機關協商。協商不成的，由共同的上級公安機關指定管轄。

對情況特殊的刑事案件，可以由共同的上級公安機關指定管轄。

上級公安機關指定管轄的，應當將指定管轄決定書分別送達被指定管轄的公安機關和其他有關的公安機關。

原受理案件的公安機關，在收到上級公安機關指定其他公安機關管轄的決定書後，不再行使管轄權，同時應當將案卷材料移送被指定管轄的公安機關。

對指定管轄的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，由被指定管轄的公安機關提請同級人民檢察院審查批准；需要提起公訴的，由該公安機關移送同級人民檢察院審查決定。

縣級公安機關負責偵查發生在本轄區內的刑事案件。

設區的市一級以上公安機關負責重大的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、涉外犯罪、經濟犯罪、集團犯罪案件的偵查。

上級公安機關認為有必要的，可以偵查下級公安機關管轄的刑事案件；下級公安機關認為案情重大需要上級公安機關偵查的刑事案件，可以請求上一級公安機關管轄。

公安機關內部對刑事案件的管轄，按照刑事偵查機構的設置及其職責分工確定。

鐵路公安機關管轄鐵路系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，車站工作區域內、列車內發生的刑事案件，鐵路沿線發生的盜竊或者破壞鐵路、通信、電力線路和其他重要設施的刑事案件，以及內部職工在鐵路線上工作時發生的刑事案件。

鐵路系統的計算機信息系統延伸到地方涉及鐵路業務的網點，其計算機信息系統發生的刑事案件由鐵路公安機關管轄。

對倒賣、偽造、變造火車票的案件，由最初受理案件的鐵路公安機關或者地方公安機關管轄。必要時，可以移送主要犯罪地的鐵路公安機關或者地方公安機關管轄。

鐵路建設施工工地發生的刑事案件由地方公安機關管轄。

交通公安機關管轄交通系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位發生的刑事案件，港口、碼頭工作區域內、輪船內發生的刑事案件，水運航線發生的盜竊或者破壞水運、通信、電力線路和其他重要設施的刑事案件，以及內部職工在交通線上工作時發生的刑事案件。

民航公安機關管轄民航系統的機關、廠、段、院、校、所、隊、工區等單位、機場工作區域內、民航飛機內發生的刑事案件。

重大飛行事故刑事案件由犯罪結果發生地機場公安機關管轄。犯罪結果發生地未設機場公安機關或者不在機場公安機關管轄範圍內的，由地方公安機關管轄，有關機場公安機關予以協助。

森林公安機關管轄破壞森林和野生動植物資源等刑事案件，大面積林區的森林公安機關還負責轄區內其他刑事案件的偵查。未建立專門森林公安機關的，由所在地公安機關管轄。

海關走私犯罪偵查機構管轄中華人民共和國海關關境內發生的涉税走私犯罪案件和發生在海關監管區內的非涉税走私犯罪案件。

公安機關偵查的刑事案件涉及人民檢察院管轄的案件時，應當將屬於人民檢察院管轄的刑事案件移送人民檢察院。涉嫌主罪屬於公安機關管轄的，由公安機關為主偵查；涉嫌主罪屬於人民檢察院管轄的，公安機關予以配合。

公安機關偵查的刑事案件涉及其他偵查機關管轄的案件時，參照前款規定辦理。

公安機關和軍隊互涉刑事案件的管轄分工按照有關規定辦理。

公安機關和武裝警察部隊互涉刑事案件的管轄分工依照公安機關和軍隊互涉刑事案件的管轄分工的原則辦理。列入武裝警察部隊序列的公安邊防、消防、警衞部門人員的犯罪案件，由公安機關管轄。

第三章 回 避

公安機關負責人、偵查人員有下列情形之一的，應當自行提出迴避申請，沒有自行提出迴避申請的，應當責令其迴避，當事人及其法定代理人也有權要求他們迴避：

（一）是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；

（二）本人或者他的近親屬和本案有利害關係的；

（三）擔任過本案的證人、鑑定人、辯護人、訴訟代理人的；

（四）與本案當事人有其他關係，可能影響公正處理案件的。

公安機關負責人、偵查人員不得有下列行為：

（一）違反規定會見本案當事人及其委託人；

（二）索取、接受本案當事人及其委託人的財物或者其他利益；

（三）接受本案當事人及其委託人的宴請，或者參加由其支付費用的活動；

（四）有其他不正當行為，可能影響案件公正辦理。

違反前款規定的，應當責令其迴避並依法追究法律責任。當事人及其法定代理人有權要求其迴避。

公安機關負責人、偵查人員自行提出迴避申請的，應當説明迴避的理由；口頭提出申請的，公安機關應當記錄在案。

當事人及其法定代理人要求公安機關負責人、偵查人員迴避，應當提出申請，並説明理由；口頭提出申請的，公安機關應當記錄在案。

偵查人員的迴避，由縣級以上公安機關負責人決定；縣級以上公安機關負責人的迴避，由同級人民檢察院檢察委員會決定。

當事人及其法定代理人對偵查人員提出迴避申請的，公安機關應當在收到迴避申請後二日以內作出決定並通知申請人；情況複雜的，經縣級以上公安機關負責人批准，可以在收到迴避申請後五日以內作出決定。

當事人及其法定代理人對駁回申請回避的決定不服的，可以在收到駁回申請回避決定書後五日以內向作出決定的公安機關申請複議。

公安機關應當在收到複議申請後五日以內作出複議決定並書面通知申請人。

在作出迴避決定前，申請或者被申請回避的公安機關負責人、偵查人員不得停止對案件的偵查。

作出迴避決定後，申請或者被申請回避的公安機關負責人、偵查人員不得再參與本案的偵查工作。

被決定迴避的公安機關負責人、偵查人員在迴避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關根據案件情況決定。

本章關於迴避的規定適用於記錄人、翻譯人員和鑑定人。

記錄人、翻譯人員和鑑定人需要回避的，由縣級以上公安機關負責人決定。

辯護人、訴訟代理人可以依照本章的規定要求迴避、申請複議。

第四章 律師參與刑事訴訟

公安機關應當保障辯護律師在偵查階段依法從事下列執業活動：

（一）向公安機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況，提出意見；

（二）與犯罪嫌疑人會見和通信，向犯罪嫌疑人瞭解案件有關情況；

（三）為犯罪嫌疑人提供法律幫助、代理申訴、控告；

（四）為犯罪嫌疑人申請變更強制措施。

公安機關在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對犯罪嫌疑人採取強制措施的時候，應當告知犯罪嫌疑人有權委託律師作為辯護人，並告知其如果因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護律師的，可以向法律援助機構申請法律援助。告知的情形應當記錄在案。

對於同案的犯罪嫌疑人委託同一名辯護律師的，或者兩名以上未同案處理但實施的犯罪存在關聯的犯罪嫌疑人委託同一名辯護律師的，公安機關應當要求其更換辯護律師。

犯罪嫌疑人可以自己委託辯護律師。犯罪嫌疑人在押的，也可以由其監護人、近親屬代為委託辯護律師。

犯罪嫌疑人委託辯護律師的請求可以書面提出，也可以口頭提出。口頭提出的，公安機關應當製作筆錄，由犯罪嫌疑人簽名、捺指印。

在押的犯罪嫌疑人向看守所提出委託辯護律師要求的，看守所應當及時將其請求轉達給辦案部門，辦案部門應當及時向犯罪嫌疑人委託的辯護律師或者律師事務所轉達該項請求。

在押的犯罪嫌疑人僅提出委託辯護律師的要求，但提不出具體對象的，辦案部門應當及時通知犯罪嫌疑人的監護人、近親屬代為委託辯護律師。犯罪嫌疑人無監護人或者近親屬的，辦案部門應當及時通知當地律師協會或者司法行政機關為其推薦辯護律師。

符合下列情形之一，犯罪嫌疑人沒有委託辯護人的，公安機關應當及時通知法律援助機構為犯罪嫌疑人指派辯護律師：

（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人；

（二）犯罪嫌疑人可能被判處無期徒刑、死刑。

公安機關收到在押的犯罪嫌疑人提出的法律援助申請後，應當在二十四小時以內將其申請轉交所在地的法律援助機構，並通知申請人的監護人、近親屬或者其委託的其他人員協助提供有關證件、證明等相關材料。犯罪嫌疑人的監護人、近親屬或者其委託的其他人員地址不詳無法通知的，應當在轉交申請時一併告知法律援助機構。

犯罪嫌疑人拒絕法律援助機構指派的律師作為辯護人或者自行委託辯護人的，公安機關應當在三日以內通知法律援助機構。

辯護律師接受犯罪嫌疑人委託或者法律援助機構的指派後，應當及時告知公安機關並出示律師執業證書、律師事務所證明和委託書或者法律援助公函。

辯護律師向公安機關了解案件有關情況的，公安機關應當依法將犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及當時已查明的該罪的主要事實，犯罪嫌疑人被採取、變更、解除強制措施，延長偵查羈押期限等案件有關情況，告知接受委託或者指派的辯護律師，並記錄在案。

辯護律師可以同在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人會見、通信。

對危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪案件，辦案部門應當在將犯罪嫌疑人送看守所羈押時書面通知看守所；犯罪嫌疑人被監視居住的，應當在送交執行時書面通知執行機關。

辯護律師在偵查期間要求會見前款規定案件的在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人，應當提出申請。

對辯護律師提出的會見申請，應當在收到申請後四十八小時以內，報經縣級以上公安機關負責人批准，作出許可或者不許可的決定。除有礙偵查或者可能泄露國家祕密的情形外，應當作出許可的決定。

公安機關不許可會見的，應當書面通知辯護律師，並説明理由。有礙偵查或者可能泄露國家祕密的情形消失後，公安機關應當許可會見。

有下列情形之一的，屬於本條規定的“有礙偵查”：

（一）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；

（二）可能引起犯罪嫌疑人自殘、自殺或者逃跑的；

（三）可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的；

（四）犯罪嫌疑人的家屬與犯罪有牽連的。

辯護律師要求會見在押的犯罪嫌疑人，看守所應當在查驗其律師執業證書、律師事務所證明和委託書或者法律援助公函後，在四十八小時以內安排律師會見到犯罪嫌疑人，同時通知辦案部門。

偵查期間，辯護律師會見危害國家安全犯罪案件、恐怖活動犯罪案件、特別重大賄賂犯罪案件在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人時，看守所或者監視居住執行機關還應當查驗偵查機關的許可決定文書。

辯護律師會見在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人需要聘請翻譯人員的，應當經公安機關審查。對於符合相關規定的，應當許可；對於不符合規定的，及時通知其更換。

翻譯人員參與會見的，看守所或者監視居住執行機關應當查驗公安機關的許可決定文書。

辯護律師會見在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人時，看守所或者監視居住執行機關應當採取必要的管理措施，保障會見順利進行，並告知其遵守會見的有關規定。辯護律師會見犯罪嫌疑人時，公安機關不得監聽，不得派員在場。

辯護律師會見在押或者被監視居住的犯罪嫌疑人時，違反法律規定或者會見的規定的，看守所或者監視居住執行機關應當制止。對於嚴重違反規定或者不聽勸阻的，可以決定停止本次會見，並及時通報其所在的律師事務所或者所屬的律師協會。

辯護人或者其他任何人在刑事訴訟中，違反法律規定，實施干擾訴訟活動行為的，應當依法追究法律責任。

辯護人實施干擾訴訟活動行為，涉嫌犯罪，屬於公安機關管轄的，應當由辦理辯護人所承辦案件的公安機關報請上一級公安機關指定其他公安機關立案偵查，或者由上一級公安機關立案偵查。不得指定原承辦案件公安機關的下級公安機關立案偵查。辯護人是律師的，立案偵查的公安機關應當及時通知其所在的律師事務所或者所屬的律師協會。

辯護律師對在執業活動中知悉的委託人的有關情況和信息，有權予以保密。但是，辯護律師在執業活動中知悉委託人或者其他人，準備或者正在實施危害國家安全、公共安全以及嚴重危害他人人身安全的犯罪的，應當及時告知司法機關。

案件偵查終結前，辯護律師提出要求的，公安機關應當聽取辯護律師的意見，根據情況進行核實，並記錄在案。辯護律師提出書面意見的，應當附卷。

對辯護律師收集的犯罪嫌疑人不在犯罪現場、未達到刑事責任年齡、屬於依法不負刑事責任的精神病人的證據，公安機關應當進行核實並將有關情況記錄在案，有關證據應當附卷。

第五章 證 據

可以用於證明案件事實的材料，都是證據。

證據包括：

（一）物證；

（二）書證；

（三）證人證言；

（四）被害人陳述；

（五）犯罪嫌疑人供述和辯解；

（六）鑑定意見；

（七）勘驗、檢查、偵查實驗、搜查、查封、扣押、提取、辨認等筆錄；

（八）視聽資料、電子數據。

證據必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。

公安機關必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。必須保證一切與案件有關或者瞭解案情的公民，有客觀地充分地提供證據的條件，除特殊情況外，可以吸收他們協助調查。

公安機關向有關單位和個人收集、調取證據時，應當告知其必須如實提供證據。

對涉及國家祕密、商業祕密、個人隱私的證據，應當保密。

對於偽造證據、隱匿證據或者毀滅證據的，應當追究其法律責任。

公安機關向有關單位和個人調取證據，應當經辦案部門負責人批准，開具調取證據通知書。被調取單位、個人應當在通知書上蓋章或者簽名，拒絕蓋章或者簽名的，公安機關應當註明。必要時，應當採用錄音或者錄像等方式固定證據內容及取證過程。

公安機關接受或者依法調取的行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據、檢驗報告、鑑定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料，可以作為證據使用。

收集、調取的物證應當是原物。只有在原物不便搬運、不易保存或者依法應當由有關部門保管、處理或者依法應當返還時，才可以拍攝或者製作足以反映原物外形或者內容的照片、錄像或者複製品。

物證的照片、錄像或者複製品經與原物核實無誤或者經鑑定證明為真實的，或者以其他方式確能證明其真實的，可以作為證據使用。原物的照片、錄像或者複製品，不能反映原物的外形和特徵的，不能作為證據使用。

收集、調取的書證應當是原件。只有在取得原件確有困難時，才可以使用副本或者複製件。

書證的副本、複製件，經與原件核實無誤或者經鑑定證明為真實的，或者以其他方式確能證明其真實的，可以作為證據使用。書證有更改或者更改跡象不能作出合理解釋的，或者書證的副本、複製件不能反映書證原件及其內容的，不能作為證據使用。

物證的照片、錄像或者複製品，書證的副本、複製件，視聽資料、電子數據的複製件，應當附有關製作過程及原件、原物存放處的文字説明，並由製作人和物品持有人或者物品持有單位有關人員簽名。

公安機關提請批准逮捕書、起訴意見書必須忠實於事實真象。故意隱瞞事實真象的，應當依法追究責任。

需要查明的案件事實包括：

（一）犯罪行為是否存在；

（二）實施犯罪行為的時間、地點、手段、後果以及其他情節；

（三）犯罪行為是否為犯罪嫌疑人實施；

（四）犯罪嫌疑人的身份；

（五）犯罪嫌疑人實施犯罪行為的動機、目的；

（六）犯罪嫌疑人的責任以及與其他同案人的關係；

（七）犯罪嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕處罰以及免除處罰的情節；

（八）其他與案件有關的事實。

公安機關移送審查起訴的案件，應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分。

證據確實、充分，應當符合以下條件：

（一）認定的案件事實都有證據證明；

（二）認定案件事實的證據均經法定程序查證屬實；

（三）綜合全案證據，對所認定事實已排除合理懷疑。

對證據的審查，應當結合案件的具體情況，從各證據與待證事實的關聯程度、各證據之間的聯繫等方面進行審查判斷。

只有犯罪嫌疑人供述，沒有其他證據的，不能認定案件事實；沒有犯罪嫌疑人供述，證據確實、充分的，可以認定案件事實。

採用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述和採用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除。

收集物證、書證違反法定程序，可能嚴重影響司法公正的，應當予以補正或者作出合理解釋；不能補正或者作出合理解釋的，對該證據應當予以排除。

在偵查階段發現有應當排除的證據的，經縣級以上公安機關負責人批准，應當依法予以排除，不得作為提請批准逮捕、移送審查起訴的依據。

人民檢察院認為可能存在以非法方法收集證據情形，要求公安機關進行説明的，公安機關應當及時進行調查，並向人民檢察院作出書面説明。

人民法院認為現有證據材料不能證明證據收集的合法性，通知有關偵查人員或者其他人員出庭説明情況的，有關偵查人員或者其他人員應當出庭。必要時，有關偵查人員或者其他人員也可以要求出庭説明情況。

經人民法院通知，人民警察應當就其執行職務時目擊的犯罪情況出庭作證。

凡是知道案件情況的人，都有作證的義務。

生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非，不能正確表達的人，不能作證人。

對於證人能否辨別是非，能否正確表達，必要時可以進行審查或者鑑別。

公安機關應當保障證人及其近親屬的安全。

對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。

對危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑑定人、被害人因在偵查過程中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險的，公安機關應當採取以下一項或者多項保護措施：

（一）不公開真實姓名、住址和工作單位等個人信息；

（二）禁止特定的人員接觸證人、鑑定人、被害人及其近親屬；

（三）對人身和住宅採取專門性保護措施；

（四）其他必要的保護措施。

證人、鑑定人、被害人認為因在偵查過程中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險，向公安機關請求予以保護，公安機關經審查認為符合前款規定的條件，確有必要採取保護措施的，應當採取上述一項或者多項保護措施。

公安機關依法採取保護措施，可以要求有關單位和個人配合。

案件移送審查起訴時，應當將採取保護措施的相關情況一併移交人民檢察院。

公安機關依法決定不公開證人、鑑定人、被害人的真實姓名、住址和工作單位等個人信息的，可以在起訴意見書、詢問筆錄等法律文書、證據材料中使用化名等代替證人、鑑定人、被害人的個人信息。但是，應當另行書面説明使用化名的情況並標明密級，單獨成卷。

證人保護工作所必需的人員、經費、裝備等，應當予以保障。

證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用，應當給予補助。證人作證的補助列入公安機關業務經費。

第六章 強制措施

第一節 拘 傳

公安機關根據案件情況對需要拘傳的犯罪嫌疑人，或者經過傳喚沒有正當理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘傳到其所在市、縣內的指定地點進行訊問。

需要拘傳的，應當填寫呈請拘傳報告書，並附有關材料，報縣級以上公安機關負責人批准。

公安機關拘傳犯罪嫌疑人應當出示拘傳證，並責令其在拘傳證上簽名、捺指印。

犯罪嫌疑人到案後，應當責令其在拘傳證上填寫到案時間；拘傳結束後，應當由其在拘傳證上填寫拘傳結束時間。犯罪嫌疑人拒絕填寫的，偵查人員應當在拘傳證上註明。

拘傳持續的時間不得超過十二小時；案情特別重大、複雜，需要採取拘留、逮捕措施的，經縣級以上公安機關負責人批准，拘傳持續的時間不得超過二十四小時。不得以連續拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人。

拘傳期限屆滿，未作出採取其他強制措施決定的，應當立即結束拘傳。

第二節 取保候審

公安機關對具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候審：

（一）可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；

（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，採取取保候審不致發生社會危險性的；

（三）患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，採取取保候審不致發生社會危險性的；

（四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要繼續偵查的。

對拘留的犯罪嫌疑人，證據不符合逮捕條件，以及提請逮捕後，人民檢察院不批准逮捕，需要繼續偵查，並且符合取保候審條件的，可以依法取保候審。

對累犯，犯罪集團的主犯，以自傷、自殘辦法逃避偵查的犯罪嫌疑人，嚴重暴力犯罪以及其他嚴重犯罪的犯罪嫌疑人不得取保候審，但犯罪嫌疑人具有本規定第七十七條第一款第三項、第四項規定情形的除外。

需要對犯罪嫌疑人取保候審的，應當製作呈請取保候審報告書，説明取保候審的理由、採取的保證方式以及應當遵守的規定，經縣級以上公安機關負責人批准，製作取保候審決定書。取保候審決定書應當向犯罪嫌疑人宣讀，由犯罪嫌疑人簽名、捺指印。

公安機關決定對犯罪嫌疑人取保候審的，應當責令犯罪嫌疑人提出保證人或者交納保證金。

對同一犯罪嫌疑人，不得同時責令其提出保證人和交納保證金。

採取保證人保證的，保證人必須符合以下條件，並經公安機關審查同意：

（一）與本案無牽連；

（二）有能力履行保證義務；

（三）享有政治權利，人身自由未受到限制；

（四）有固定的住處和收入。

保證人應當履行以下義務：

（一）監督被保證人遵守本規定第八十五條、第八十六條的規定；

（二）發現被保證人可能發生或者已經發生違反本規定第八十五條、第八十六條規定的行為的，應當及時向執行機關報告。

保證人應當填寫保證書，並在保證書上簽名、捺指印。

犯罪嫌疑人的保證金起點數額為人民幣一千元。具體數額應當綜合考慮保證訴訟活動正常進行的需要、犯罪嫌疑人的社會危險性、案件的性質、情節、可能判處刑罰的輕重以及犯罪嫌疑人的經濟狀況等情況確定。

縣級以上公安機關應當在其指定的銀行設立取保候審保證金專門賬户，委託銀行代為收取和保管保證金。

提供保證金的人，應當一次性將保證金存入取保候審保證金專門賬户。保證金應當以人民幣交納。

保證金應當由辦案部門以外的部門管理。嚴禁截留、坐支、挪用或者以其他任何形式侵吞保證金。

公安機關在宣佈取保候審決定時，應當告知被取保候審人遵守以下規定：

（一）未經執行機關批准不得離開所居住的市、縣；

（二）住址、工作單位和聯繫方式發生變動的，在二十四小時以內向執行機關報告；

（三）在傳訊的時候及時到案；

（四）不得以任何形式干擾證人作證；

（五）不得毀滅、偽造證據或者串供。

公安機關在決定取保候審時，還可以根據案件情況，責令被取保候審人遵守以下一項或者多項規定：

（一）不得進入與其犯罪活動等相關聯的特定場所；

（二）不得與證人、被害人及其近親屬、同案犯以及與案件有關聯的其他特定人員會見或者以任何方式通信；

（三）不得從事與其犯罪行為等相關聯的特定活動；

（四）將護照等出入境證件、駕駛證件交執行機關保存。

公安機關應當綜合考慮案件的性質、情節、社會影響、犯罪嫌疑人的社會關係等因素，確定特定場所、特定人員和特定活動的範圍。

公安機關決定取保候審的，應當及時通知被取保候審人居住地的派出所執行。必要時，辦案部門可以協助執行。

採取保證人擔保形式的，應當同時送交有關法律文書、被取保候審人基本情況、保證人基本情況等材料。採取保證金擔保形式的，應當同時送交有關法律文書、被取保候審人基本情況和保證金交納情況等材料。

人民法院、人民檢察院決定取保候審的，負責執行的縣級公安機關應當在收到法律文書和有關材料後二十四小時以內，指定被取保候審人居住地派出所核實情況後執行。

執行取保候審的派出所應當履行下列職責：

（一）告知被取保候審人必須遵守的規定，及其違反規定或者在取保候審期間重新犯罪應當承擔的法律後果；

（二）監督、考察被取保候審人遵守有關規定，及時掌握其活動、住址、工作單位、聯繫方式及變動情況；

（三）監督保證人履行保證義務；

（四）被取保候審人違反應當遵守的規定以及保證人未履行保證義務的，應當及時制止、採取緊急措施，同時告知決定機關。

執行取保候審的派出所可以責令被取保候審人定期報告有關情況並製作筆錄。

被取保候審人無正當理由不得離開所居住的市、縣。有正當理由需要離開所居住的市、縣的，應當經負責執行的派出所負責人批准。

人民法院、人民檢察院決定取保候審的，負責執行的派出所在批准被取保候審人離開所居住的市、縣前，應當徵得決定機關同意。

被取保候審人在取保候審期間違反本規定第八十五條、第八十六條規定，已交納保證金的，公安機關應當根據其違反規定的情節，決定沒收部分或者全部保證金，並且區別情形，責令其具結悔過、重新交納保證金、提出保證人，變更強制措施或者給予治安管理處罰；需要予以逮捕的，可以對其先行拘留。

人民法院、人民檢察院決定取保候審的，被取保候審人違反應當遵守的規定，執行取保候審的縣級公安機關應當及時告知決定機關。

需要沒收保證金的，應當經過嚴格審核後，報縣級以上公安機關負責人批准，製作沒收保證金決定書。

決定沒收五萬元以上保證金的，應當經設區的市一級以上公安機關負責人批准。

沒收保證金的決定，公安機關應當在三日以內向被取保候審人宣讀，並責令其在沒收保證金決定書上簽名、捺指印；被取保候審人在逃或者具有其他情形不能到場的，應當向其成年家屬、法定代理人、辯護人或者單位、居住地的居民委員會、村民委員會宣佈，由其成年家屬、法定代理人、辯護人或者單位、居住地的居民委員會或者村民委員會的負責人在沒收保證金決定書上簽名。

被取保候審人或者其成年家屬、法定代理人、辯護人、單位、居民委員會、村民委員會負責人拒絕簽名的，公安機關應當在沒收保證金決定書上註明。

公安機關在宣讀沒收保證金決定書時，應當告知如果對沒收保證金的決定不服，被取保候審人或者其法定代理人可以在五日以內向作出決定的公安機關申請複議。公安機關應當在收到複議申請後七日以內作出決定。

被取保候審人或者其法定代理人對複議決定不服的，可以在收到複議決定書後五日以內向上一級公安機關申請複核一次。上一級公安機關應當在收到複核申請後七日以內作出決定。對上級公安機關撤銷或者變更沒收保證金決定的，下級公安機關應當執行。

沒收保證金的決定已過複議期限，或者經上級公安機關複核後維持原決定的，公安機關應當及時通知指定的銀行將沒收的保證金按照國家的有關規定上繳國庫，並在三日以內通知決定取保候審的機關。

被取保候審人在取保候審期間，沒有違反本規定第八十五條、第八十六條有關規定，也沒有重新故意犯罪的，或者具有本規定第一百八十三條規定的情形之一的，在解除取保候審、變更強制措施的同時，公安機關應當製作退還保證金決定書，通知銀行如數退還保證金。

被取保候審人或者其法定代理人可以憑退還保證金決定書到銀行領取退還的保證金。

被取保候審人沒有違反本規定第八十五條、第八十六條規定，但在取保候審期間涉嫌重新故意犯罪被立案偵查的，負責執行的公安機關應當暫扣其交納的保證金，待人民法院判決生效後，根據有關判決作出處理。

被保證人違反應當遵守的規定，保證人未履行保證義務的，查證屬實後，經縣級以上公安機關負責人批准，對保證人處一千元以上二萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

決定對保證人罰款的，應當報經縣級以上公安機關負責人批准，製作對保證人罰款決定書，在三日以內向保證人宣佈，告知其如果對罰款決定不服，可以在五日以內向作出決定的公安機關申請複議。公安機關應當在收到複議申請後七日以內作出決定。

保證人對複議決定不服的，可以在收到複議決定書後五日以內向上一級公安機關申請複核一次。上一級公安機關應當在收到複核申請後七日以內作出決定。對上級公安機關撤銷或者變更罰款決定的，下級公安機關應當執行。

對於保證人罰款的決定已過複議期限，或者經上級公安機關複核後維持原決定的，公安機關應當及時通知指定的銀行將保證人罰款按照國家的有關規定上繳國庫，並在三日以內通知決定取保候審的機關。

對於犯罪嫌疑人採取保證人保證的，如果保證人在取保候審期間情況發生變化，不願繼續擔保或者喪失擔保條件，應當責令被取保候審人重新提出保證人或者交納保證金，或者作出變更強制措施的決定。

負責執行的公安機關應當自發現保證人不願繼續擔保或者喪失擔保條件之日起三日以內通知決定取保候審的機關。

公安機關在取保候審期間不得中斷對案件的偵查，對取保候審的犯罪嫌疑人，根據案情變化，應當及時變更強制措施或者解除取保候審。

取保候審最長不得超過十二個月。

需要解除取保候審的，由決定取保候審的機關製作解除取保候審決定書、通知書，送達負責執行的公安機關。負責執行的公安機關應當根據決定書及時解除取保候審，並通知被取保候審人、保證人和有關單位。

第三節 監視居住

公安機關對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以監視居住：

（一）患有嚴重疾病、生活不能自理的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）系生活不能自理的人的唯一扶養人；

（四）因案件的特殊情況或者辦理案件的需要，採取監視居住措施更為適宜的；

（五）羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要採取監視居住措施的。

對人民檢察院決定不批准逮捕的犯罪嫌疑人，需要繼續偵查，並且符合監視居住條件的，可以監視居住。

對於符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監視居住。

對於被取保候審人違反本規定第八十五條、第八十六條規定的，可以監視居住。

對犯罪嫌疑人監視居住，應當製作呈請監視居住報告書，説明監視居住的理由、採取監視居住的方式以及應當遵守的規定，經縣級以上公安機關負責人批准，製作監視居住決定書。監視居住決定書應當向犯罪嫌疑人宣讀，由犯罪嫌疑人簽名、捺指印。

監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人住處執行；無固定住處的，可以在指定的居所執行。對於涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級公安機關批准，也可以在指定的居所執行。

有下列情形之一的，屬於本條規定的“有礙偵查”：

（一）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；

（二）可能引起犯罪嫌疑人自殘、自殺或者逃跑的；

（三）可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的；

（四）犯罪嫌疑人、被告人在住處執行監視居住有人身危險的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人的家屬或者所在單位人員與犯罪有牽連的。

指定居所監視居住的，不得要求被監視居住人支付費用。

固定住處，是指被監視居住人在辦案機關所在的市、縣內生活的合法住處；指定的居所，是指公安機關根據案件情況，在辦案機關所在的市、縣內為被監視居住人指定的生活居所。

指定的居所應當符合下列條件：

（一）具備正常的生活、休息條件；

（二）便於監視、管理；

（三）保證安全。

公安機關不得在羈押場所、專門的辦案場所或者辦公場所執行監視居住。

指定居所監視居住的，除無法通知的以外，應當製作監視居住通知書，在執行監視居住後二十四小時以內，由決定機關通知被監視居住人的家屬。

有下列情形之一的，屬於本條規定的“無法通知”：

（一）不講真實姓名、住址、身份不明的；

（二）沒有家屬的；

（三）提供的家屬聯繫方式無法取得聯繫的；

（四）因自然災害等不可抗力導致無法通知的。

無法通知的情形消失以後，應當立即通知被監視居住人的家屬。

無法通知家屬的，應當在監視居住通知書中註明原因。

被監視居住人委託辯護律師，適用本規定第四十一條、第四十二條、第四十三條規定。

公安機關在宣佈監視居住決定時，應當告知被監視居住人必須遵守以下規定：

（一）未經執行機關批准不得離開執行監視居住的處所；

（二）未經執行機關批准不得會見他人或者以任何方式通信；

（三）在傳訊的時候及時到案；

（四）不得以任何形式干擾證人作證；

（五）不得毀滅、偽造證據或者串供；

（六）將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執行機關保存。

公安機關對被監視居住人，可以採取電子監控、不定期檢查等監視方法對其遵守監視居住規定的情況進行監督；在偵查期間，可以對被監視居住的犯罪嫌疑人的電話、傳真、信函、郵件、網絡等通信進行監控。

公安機關決定監視居住的，由被監視居住人住處或者指定居所所在地的派出所執行，辦案部門可以協助執行。必要時，也可以由辦案部門負責執行，派出所或者其他部門協助執行。

人民法院、人民檢察院決定監視居住的，負責執行的縣級公安機關應當在收到法律文書和有關材料後二十四小時以內，通知被監視居住人住處或者指定居所所在地的派出所，核實被監視居住人身份、住處或者居所等情況後執行。必要時，可以由人民法院、人民檢察院協助執行。

負責執行監視居住的派出所或者辦案部門應當嚴格對被監視居住人進行監督考察，確保安全。

對於人民法院、人民檢察院決定監視居住的，應當及時將監視居住的執行情況報告決定機關。

被監視居住人有正當理由要求離開住處或者指定的居所以及要求會見他人或者通信的，應當經負責執行的派出所或者辦案部門負責人批准。

人民法院、人民檢察院決定監視居住的，負責執行的派出所在批准被監視居住人離開住處或者指定的居所以及與他人會見或者通信前，應當徵得決定機關同意。

被監視居住人違反應當遵守的規定，公安機關應當區分情形責令被監視居住人具結悔過或者給予治安管理處罰。情節嚴重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對其先行拘留。

人民法院、人民檢察院決定監視居住的，被監視居住人違反應當遵守的規定，執行監視居住的縣級公安機關應當及時告知決定機關。

在監視居住期間，公安機關不得中斷案件的偵查，對被監視居住的犯罪嫌疑人，應當根據案情變化，及時解除監視居住或者變更強制措施。

監視居住最長不得超過六個月。

公安機關決定解除監視居住，應當經縣級以上公安機關負責人批准，製作解除監視居住決定書，並及時通知執行的派出所或者辦案部門、被監視居住人和有關單位。

人民法院、人民檢察院作出解除、變更監視居住決定的，公安機關應當及時解除並通知被監視居住人和有關單位。

第四節 拘 留

公安機關對於現行犯或者重大嫌疑分子，有下列情形之一的，可以先行拘留：

（一）正在預備犯罪、實行犯罪或者在犯罪後即時被發覺的；

（二）被害人或者在場親眼看見的人指認他犯罪的；

（三）在身邊或者住處發現有犯罪證據的；

（四）犯罪後企圖自殺、逃跑或者在逃的；

（五）有毀滅、偽造證據或者串供可能的；

（六）不講真實姓名、住址，身份不明的；

（七）有流竄作案、多次作案、結夥作案重大嫌疑的。

拘留犯罪嫌疑人，應當填寫呈請拘留報告書，經縣級以上公安機關負責人批准，製作拘留證。執行拘留時，必須出示拘留證，並責令被拘留人在拘留證上簽名、捺指印，拒絕簽名、捺指印的，偵查人員應當註明。

緊急情況下，對於符合本規定第一百二十條所列情形之一的，應當將犯罪嫌疑人帶至公安機關後立即審查，辦理法律手續。

拘留後，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時。

異地執行拘留的，應當在到達管轄地後二十四小時以內將犯罪嫌疑人送看守所羈押。

除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應當在拘留後二十四小時以內製作拘留通知書，通知被拘留人的家屬。拘留通知書應當寫明拘留原因和羈押處所。

本條規定的“無法通知”的情形適用本規定第一百零九條第二款的規定。

有下列情形之一的，屬於本條規定的“有礙偵查”：

（一）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；

（二）可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的；

（三）犯罪嫌疑人的家屬與犯罪有牽連的。

無法通知、有礙偵查的情形消失以後，應當立即通知被拘留人的家屬。

對於沒有在二十四小時以內通知家屬的，應當在拘留通知書中註明原因。

對被拘留的人，應當在拘留後二十四小時以內進行訊問。發現不應當拘留的，應當經縣級以上公安機關負責人批准，製作釋放通知書，看守所憑釋放通知書發給被拘留人釋放證明書，將其立即釋放。

對被拘留的犯罪嫌疑人，經過審查認為需要逮捕的，應當在拘留後的三日以內，提請人民檢察院審查批准。在特殊情況下，經縣級以上公安機關負責人批准，提請審查批准逮捕的時間可以延長一日至四日。

對流竄作案、多次作案、結夥作案的重大嫌疑分子，經縣級以上公安機關負責人批准，提請審查批准逮捕的時間可以延長至三十日。

本條規定的“流竄作案”，是指跨市、縣管轄範圍連續作案，或者在居住地作案後逃跑到外市、縣繼續作案；“多次作案”，是指三次以上作案；“結夥作案”，是指二人以上共同作案。

犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的，應當對其身份進行調查。經縣級以上公安機關負責人批准，拘留期限自查清其身份之日起計算，但不得停止對其犯罪行為的偵查取證。

對符合逮捕條件的犯罪嫌疑人，也可以按其自報的姓名提請批准逮捕。

對被拘留的犯罪嫌疑人審查後，根據案件情況報經縣級以上公安機關負責人批准，分別作出如下處理：

（一）需要逮捕的，在拘留期限內，依法辦理提請批准逮捕手續；

（二）應當追究刑事責任，但不需要逮捕的，依法直接向人民檢察院移送審查起訴，或者依法辦理取保候審或者監視居住手續後，向人民檢察院移送審查起訴；

（三）拘留期限屆滿，案件尚未辦結，需要繼續偵查的，依法辦理取保候審或者監視居住手續；

（四）具有本規定第一百八十三條規定情形之一的，釋放被拘留人，發給釋放證明書；需要行政處理的，依法予以處理或者移送有關部門。

人民檢察院決定拘留犯罪嫌疑人的，由縣級以上公安機關憑人民檢察院送達的決定拘留的法律文書製作拘留證並立即執行。必要時，可以請人民檢察院協助。拘留後，應當及時通知人民檢察院。

公安機關未能抓獲犯罪嫌疑人的，應當將執行情況和未能抓獲犯罪嫌疑人的原因通知作出拘留決定的人民檢察院。對於犯罪嫌疑人在逃的，在人民檢察院撤銷拘留決定之前，公安機關應當組織力量繼續執行。

第五節 逮 捕

對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，採取取保候審尚不足以防止發生下列社會危險性的，應當提請批准逮捕：

（一）可能實施新的犯罪的；

（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的；

（三）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；

（四）可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；

（五）企圖自殺或者逃跑的。

對於有證據證明有犯罪事實，可能判處十年有期徒刑以上刑罰的，或者有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，曾經故意犯罪或者身份不明的，應當提請批准逮捕。

公安機關在根據第一款的規定提請人民檢察院審查批准逮捕時，應當對犯罪嫌疑人具有社會危險性説明理由。

有證據證明有犯罪事實，是指同時具備下列情形：

（一）有證據證明發生了犯罪事實；

（二）有證據證明該犯罪事實是犯罪嫌疑人實施的；

（三）證明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的證據已有查證屬實的。

前款規定的“犯罪事實”既可以是單一犯罪行為的事實，也可以是數個犯罪行為中任何一個犯罪行為的事實。

被取保候審人違反取保候審規定，具有下列情形之一的，可以提請批准逮捕：

（一）涉嫌故意實施新的犯罪行為的；

（二）有危害國家安全、公共安全或者