紅頭文件能否授權行政強制措施

紅頭文件不能授權行政強制措施。
《中華人民共和國行政強制法》第十條：行政強制措施由法律設定。
尚未制定法律，且屬於國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。
尚未制定法律、行政法規，且屬於地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。
法律、法規以外的其他規範性文件不得設定行政強制措施。