煤礦政策性關閉，股權糾紛

確權登記中遇到的政策性矛盾突出，工作力量和投入經費嚴重不足

一方面，在確權登記過程中一些深層次矛盾開始突顯。如，土地二輪承包後，中央明確承包土地“三十年不變”。1996年以後出生的人口基本沒有分到承包地，確權中不少農民提要求新分承包地，再如出嫁女，娶媳婦、分家等因素，造成有地無證、有證無地、一地多證、一證多地的情況，不少農民要求重新調整承包地；又如一些地方擅自作出的土地“小調整“，給這次確權工作也帶來一定的困難，農民要求解決利益不均衡的問題。再如，目前實施的土地整理項目，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破村組之間的範圍，地界也發生了新變化。少數農民仍要自己原來的承包地，造成新的矛盾需要協調解決。此外，由於大量農民工外出務工，承包地權屬確認，找不到人簽字，造成了一定工作難度。還有些歷史原因造成的土地承包權屬問題，因二輪承包時期沒有解決，這一次則要徹底解決這些問題、難度不大。

另一方面，確權登記工作量大，也需要大量的經費投入。國家資源部門從到下都有管理機構和工作人員，鄉鎮有土地所和在編幹部，再加上目前的“三權”發證只到行政村，確權登記的問題還不是很大。而土地承包經營權確權就不一樣了，面對千家萬户，就需要一大批工作人員和專門工作機構來運作，農村這方面的機構和人員非常欠缺。宿州市農村綜合改革後，除埇橋區、泗縣鄉鎮有經營站外，其它縣、鄉鎮都沒有經營站機構和工作人員。埇橋、泗縣的經管站，也只有一、二個人，而且主要任務是搞中心工作，也沒有把力量用在經管工作上，這種情況，在安徽全省普遍存在，如不健全工作機構，加強力量，確權登記工作任務是很難完成的。

農村土地承包經營權確權登記，需要經過一系列程序和流程規範。如要經過調查摸底、影像解釋、製作宗地圖、信息錄入等14步工作流程。解決四至不清問題，就需要航拍彩圖，要有不低於1∶2000的正影像圖，還要有人到現場勘測。這一些程序和規範，都需要開支大量費用。據金安區馬頭鎮實際工作計算，不算村、組幹部和實測人員的工資，確權登記每畝需經費40元左右。安徽省全省8845萬畝耕地，完成確權登記就需要30-40億元。這樣，平均每個縣要投入4000萬元左右。而且，這項費用和資金都屬於各級地方財政支出。中央規定的確權登記補助經費仍未兑現，各級政府的確權費用也一時無法落實。