中華全國供銷合作總社關於發揮供銷合作社優勢打贏脱貧攻堅戰的意見

中華全國供銷合作總社關於發揮供銷合作社優勢打贏脱貧攻堅戰的意見

打贏脱貧攻堅戰是黨中央、國務院的重大戰略部署，是全面建成小康社會最艱鉅的任務。為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中共中央、國務院關於打贏脱貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號，以下簡稱《決定》），充分發揮供銷合作社行業特點和系統優勢，打贏脱貧攻堅戰，現提出以下意見。

頒佈單位：全國供銷合作總社

文       號：供銷經字[2016]10號

頒佈時間：2016-02-24

實施時間：2016-02-24

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、切實增強打贏脱貧攻堅戰的責任感和使命感

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現全面建成小康社會目標，最突出的短板是農村貧困人口，最艱鉅的任務是脱貧攻堅。黨中央、國務院高度重視扶貧開發，高規格召開了中央扶貧開發工作會議和制定印發了《決定》，對“十三五”時期扶貧開發工作做出了全面部署，提出了明確要求。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，也是做好扶貧開發工作的重要抓手。在全黨全社會都統一思想，積極投身脱貧攻堅戰的大格局下，全系統要把思想和行動統一到中央決策部署上來，切實增強責任感和使命感，切實增強思想自覺和行動自覺，以建檔立卡貧困村為扶貧主戰場，以建檔立卡貧困户為主要服務對象，以推動貧困地區特色產業發展為主要扶貧舉措，發揮系統整體優勢，密切配合黨和政府，為奪取新時期脱貧攻堅戰的勝利發揮應有的作用。

二、充分發揮行業優勢，積極做好脱貧攻堅工作

(一)大力推進特色產業扶貧。圍繞地方優勢特色產業，培育發展一批大型龍頭企業和新型農業經營主體，加強與貧困户的有效對接，在資金、技術、渠道等方面開展針對性幫扶。大力發展農民合作社，吸納貧困户通過扶貧資金、承包土地經營權、住房財產權、集體資產產權等折價入股入社，形成緊密聯結的利益共同體。支持龍頭企業和農民合作社通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規模化的原料生產基地，通過“龍頭企業+合作社+基地+貧困户”或“農民合作社聯合社+合作社+基地+貧困户”的產業化模式，帶動貧困户發展適度規模經營，實現脱貧增收。

(二)積極開展綜合服務幫扶。大力發展農業生產性服務業，為建檔立卡貧困户和貧困地區各類新型農業經營主體提供代耕代種代收、大田託管、統防統治、烘乾儲藏等市場化和專業化服務。積極發展農產品產地初加工和精深加工，讓更多增值收益留在貧困地區、留給貧困農民。大力發展貧困村農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態，健全農產品產地營銷體系，拓展產地直銷渠道，讓廣大貧困農民從流通環節分享到更多收益。規範開展農村資金互助合作，發展相互保險業務，為貧困地區特色產業發展提供必要的生產性資金和風險保障服務。

(三)着力加強電商扶貧。發揮總社“供銷e家”的輻射帶動作用，為貧困地區發展電商提供綜合服務，對貧困地區線上產品定期開展營銷推廣，支持貧困地區供銷合作社、龍頭企業和農民專業合作社免費開設網店銷售貧困户農產品。支持貧困縣供銷合作社發揮電商主體作用，參與電子商務示範縣建設，積極搭建電商公司、運營中心、電商協會、物流配送“四位一體”的電商運營服務體系。大力推進貧困地區農村綜合服務社和基層經營門店的信息化改造，增強物流、服務、體驗等功能，加快線上線下融合發展。加強貧困地區農村電商人才培訓，幫助貧困户對接電商平台。

(四)強化科技教育扶貧。在貧困地區加快建設一批新型莊稼醫院，為各類農業經營主體提供農資直供、農技諮詢、病蟲害防治等綜合性、專業化服務。探索發展“莊稼醫院+合作社+貧困户”服務模式，促進農業先進適用技術到田入户。推進總社直屬科研院所與貧困地區建立技術幫扶機制，共建科技示範區縣或推廣基地，圍繞產業發展提供“科技打包服務”，提升特色產業發展水平。發揮貧困地區農村流通科技特派員和法人科技特派員作用，支持開展創業式扶貧服務。鼓勵系統高、中職業院校與貧困地區建立教育結對幫扶，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度，積極承接公益性培訓項目，提高貧困農民脱貧致富技能。

(五)積極參與異地搬遷脱貧。結合各地開展的異地扶貧搬遷，以規模化的移民搬遷安置點為重點開展綜合服務幫扶。按照“貧困人口遷移到哪，供銷合作社服務跟到哪”的思路，加強移民搬遷安置點流通基礎設施建設，改善貧困羣眾生產生活條件。加快建設農村綜合服務社和城鄉社區服務中心，為貧困農民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務。規範建設再生資源回收網點，改善貧困村生態環境，建設美麗鄉村。圍繞開發農業多種功能，引導帶動搬遷貧困農民發展特色農業、品牌農業、生態農業，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合，拓寬貧困户就業增收渠道。

(六)大力促進就業扶貧。充分發揮供銷合作社點多面廣、產業眾多的優勢，積極吸納有就業意願的建檔立卡貧困户就地就近就業和返鄉創業。大力開展農業社會化服務、農村電子商務、農村合作金融等新興業務，吸納貧困地區有知識、有技術的中青年創業就業。積極發展農村綜合服務、再生資源回收利用、日用消費品經營等勞動密集型產業，吸納貧困地區留守婦女、中老年人員就近就業。發揮城市供銷合作社聯結城鄉的優勢，積極開拓家政服務、物業管理、展會展銷、文化創意、休閒旅遊等現代生活服務業，吸納貧困地區勞務輸出就業。

三、切實加強對脱貧攻堅戰的領導

(七)加強組織領導。各級供銷合作社要在當地黨委政府的領導下，按照黨委政府的統一部署，把脱貧攻堅作為當前重要的工作任務，擺在突出位置，認真謀劃和科學制定幫扶措施，確保精準扶貧、精準脱貧。各級供銷合作社負責同志要帶頭深入貧困地區開展調查研究，幫助解決實際困難，推動各項幫扶任務的落實。加大對系統行業扶貧指導力度，利用供銷合作社統計聯網直報系統，研究建立精準扶貧信息動態監測機制。

(八)加大支持力度。統籌整合系統有限資源，瞄準貧困地區集中發力，總社和省級社要在爭取政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區供銷合作社傾斜，形成幫扶合力。總社和省級社組織召開的各類業務會議、技能培訓以及展示展銷活動，要安排更多名額給予貧困地區供銷合作社。積極開展總社、省級社與貧困地區供銷合作社幹部雙向交流，加強貧困地區人才隊伍建設。

(九)發揮企業帶動作用。總社和省級社要積極引導社有企業承擔社會責任，發揮資金、技術、市場、管理等優勢，通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建、結對幫扶等多種形式到貧困地區投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助貧，參與脱貧攻堅，發揮輻射和帶動作用。支持社有企業通過公開競爭的方式，參與政府面向社會購買扶貧服務。鼓勵社有企業探索以眾籌方式募集資金，投資貧困地區農村產業融合項目，帶動貧困村、貧困户共同發展。

(十)紮實做好扶貧宣傳。堅持正確輿論導向，全面宣傳我國扶貧開發事業取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署和政策舉措，營造系統上下參與扶貧的良好氛圍。創新扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，生動報道供銷合作社系統參與脱貧攻堅的豐富實踐、主要成效和典型事蹟。

中華全國供銷合作總社

2016年2月24日