用益物權人能否設立地役權

可以的。只要是不動產都可以設定地役權。
《民法典》
第三百七十二條【地役權的定義】地役權人有權按照合同約定，利用他人的不動產，以提高自己的不動產的效益。
前款所稱他人的不動產為供役地，自己的不動產為需役地。
第三百七十六條【地役權人的義務】地役權人應當按照合同約定的利用目的和方法利用供役地，儘量減少對供役地權利人物權的限制。