臨時工醫療費的報銷問題

臨時工執法有哪些問題

“臨時工”從來不是個問題，問題在於如何看待“臨時工”。在現代社會，一線行政領域中出現“臨時工”，顯然有違法治理念。可是，從基層治理生態角度上説，“臨時工”不僅是必須存在的，且還有存在的政治合法性。傳統國家對官員數量的控制甚為敏感，認為這會增加百姓負擔，因此，正式官員一直比較精簡。但是，這卻為非正式行政提供了廣泛空間。

在各類執法機構，一些半正式的輔助人員也一直存在，且具有極強的政治合法性。公安工作要走羣眾路線是新中國公安系統的工作法寶，在具體的行政執法實踐中充分發揮羣眾性組織的作用，治保會、治安聯防隊在社會治安管理中發揮了基礎作用。

典型如治安聯防和城管，它本來是羣眾路線的產物，符合羣眾觀點，但是，隨着城市擴張，熟人社會的基礎單位制的破解，半正式行政的優越性已不復存在，反而會造成嚴重問題。

基本上，一線行政中的“臨時工”面臨的不是合法性不足的問題，而是背後的理念錯亂的問題。從“臨時工”的政治合法性來説，它是歷史上的簡約治理傳統和羣眾路線的產物，並且，為人民服務至今還是一線行政的宗旨。在“臨時工”出現行政瑕疵伊始，相關的行政執法部門就不約而同地選擇了“依法行政”的理念，試圖通過行政理性化和法治來約束這些一線行政人員。從理論上説，依法行政和為人民服務不應該衝突，但在具體操作中，卻處處顯得不相適應。

為人民服務基本上是一個積極行政理念，強調實質正義，因此，早期的治安聯防隊和城管協管，在一線執法中的“臨時工”身份彰顯不出來，都在積極地辦案、管理城市，因為，為人民服務可不分“臨時工”還是“正式工”。為了將行政事務辦好，對程序的要求並不那麼嚴格，出現一些行政瑕疵，只要沒有惡意，也是可以原諒的。但是，法治基本上是消極行政理念，其核心在於防止濫權，消除行政瑕疵，因此，並不鼓勵積極行政，也極為強調程序正義。因為“臨時工”沒有執法權，其一線行政實踐中的身份反而得到了凸顯。某種意義上，越是強調其“非法”身份，就容易出現行政瑕疵。

客觀上説，街頭執法的複雜性，導致了執法權的行使並不可能那麼嚴格；此外，街頭執法領域，對積極行政的需求極大，執法人員如不主動介入，街頭秩序就難以管理。因此，幾乎所有行政部門，無論是出於理念，還是出於現實需求，對羣眾路線的呼喚要比法治來得切實一些。協警和協管都屬於輔助性崗位，他們沒有執法權，但是，由於執法力量有限，正式執法人員要有效執法，基本上依賴於“臨時工”，某種意義上，正式執法人員有意讓渡其部分權力給“臨時工”。

從邏輯上看，一些行政部門有意讓“臨時工”在最前線行政執法，的確有讓“臨時工”當替罪羊的考慮。因為，街頭執法極為複雜，是最容易出現行政瑕疵的領域，即便是正式執法人員，也不可避免出錯。這樣就導致了一個錯位，正式行政人員在法治觀念的引導下，儘量避免出現行政過錯，最安全的方法是消極行政，而最直接有效的措施是讓“臨時工”衝上前線。