中國殘聯、國家統計局、發展改革委等關於做好全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作的意見

中國殘聯、國家統計局、發展改革委等關於做好全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作的意見

爲深入貫徹落實黨中央、國務院關於殘疾人事業的新部署新要求，加快推進殘疾人小康進程，在國務院殘工委領導下，中國殘聯、國家統計局等11部門以2015年1月1日爲標準時間，首次開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求的專項調查。目前，調查工作已圓滿結束，調查成果正轉化爲國家和各地編制殘疾人事業“十三五”規劃、有針對性加強殘疾人工作的主要依據。爲健全殘疾人基本服務狀況和需求的信息大數據，做好相關數據的動態更新工作，提出如下意見。

頒佈單位：中國殘疾人聯合會，國家統計局

文       號：暫無信息

頒佈時間：2016-02-25

實施時間：2016-02-25

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性文件

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院關於殘疾人事業的新部署新要求，把實現全國殘疾人基本服務狀況和需求相關信息數據的及時更新與有效反饋，作爲加快推進殘疾人小康進程的基礎工程，作爲加強和改進殘疾人工作的主要抓手，作爲鞏固提高殘疾人基層基礎工作水平的重要標誌，作爲各級殘聯落實中央黨的羣團工作會議精神的重點任務，變集中調查爲日常性的信息數據更新，建立健全殘疾人基本服務落實情況的動態跟蹤、服務需求信息的及時收集、工作成效的評價反饋機制。

二、目標任務

建立全國殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新機制，依託全國殘疾人基本服務狀況和需求的信息數據，建立健全全國持證殘疾人的基礎數據庫。通過殘疾人服務相關信息數據的動態更新，及時掌握全面建成小康社會進程中殘疾人的基本服務狀況和需求。通過建立健全殘疾人工作大數據平臺，促進各級政府殘工委成員單位之間相關數據的資源共享。以信息數據的動態更新結果爲重要依據，堅持問題導向，層層分解任務，逐項落實責任，完善考覈反饋，有效做好殘疾人實現全面小康中最需解決的補短板、保基本工作;堅持需求導向，有力推進殘疾人工作重心下移，努力把服務工作做好做實做到殘疾人身邊，實現精準服務。

三、更新內容

以在全國殘疾人基礎數據庫中持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人爲主要對象，以首次全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查涉及的殘疾人基本狀況36項調查指標和村(社區)基本公共服務11項調查指標爲重要基礎，將一年之內殘疾人個人基礎信息的變動情況、殘疾人享受基本服務的落實情況、村(社區)殘疾人基本公共服務的改進情況、殘疾人基本服務需求的變化情況等動態收集、審覈上傳。

通過信息數據的及時有效更新，建立健全以持證殘疾人個體爲精準服務對象的信息數據動態更新機制、統計分析機制、評價反饋機制，建立健全國家、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)六級殘疾人基本服務狀況的信息數據採集體系，在國家、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)四級開展信息化大數據應用，有條件的地方向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸，實現信息化管理的全覆蓋。

四、主要方式

按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織有效發揮作用的殘疾人工作領導體制和工作機制，在各級政府殘工委領導下，充分發揮殘工委辦公室統籌協調優勢，以省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)和村(社區)爲基本單位，在統計部門指導和殘聯組織推動下，以持證殘疾人爲主要對象，層層落實任務、分級組織實施。

每年至少兩次對轄區內每個持證殘疾人進行入戶走訪，信息採集入戶率達到90%以上，對不在戶的也可採取電話詢問、窗口服務等方式做好信息數據的登記、覈實和更新，有條件的地方可採取移動終端進行數據採集，全面、客觀、真實、及時瞭解每個殘疾人的基本服務狀況和需求。基層殘聯在辦理殘疾人證、採集康復、教育、培訓、維權等業務數據的同時，及時登記或錄入相關信息數據，逐步形成業務數據與信息動態更新數據的同步採集。

充分發揮社區居委會、村委會作用，調動殘疾人專職委員、民政助理員、村(社區)醫生、村(社區)幹部和志願者積極性，同時可採取政府購買服務等方式，做好信息數據的採集、登記、覈實、錄入、上報等工作，對於收集到的信息數據，在統一統計標準的前提下，要以縣(市、區、旗)爲單位，及時與殘工委相關成員單位的已有信息數據進行比對，對不一致的信息數據要再次覈查，確保信息數據的真實性、有效性。

各級殘聯要將瞭解掌握轄區內殘疾人基本服務狀況和需求的變化情況、村(社區)殘疾人基本公共服務的改善情況作爲加強和改進殘聯工作的重點任務，作爲加強殘聯基層基礎管理的主要抓手，作爲殘疾人專職工作者、殘疾人專(兼)職委員改進作風、密切聯繫殘疾人的主要方式和基本職責納入工作考覈。

殘疾人基本服務狀況和需求信息動態更新上報截止時間爲每年的9月30日。

五、評估督查

國家和省(自治區、直轄市)殘聯要在殘工委領導和統計部門指導下，建立信息數據動態更新工作專家指導委員會，統籌指導相關工作。在每年更新信息數據上報之前，委託第三方專門機構，對數據質量進行獨立評估。市、縣級殘聯信息更新的監督和評估由本級殘聯牽頭，充分聽取殘疾人及社會人士意見。

省級殘聯要對全省信息數據動態更新工作進行督查和績效評估。按照分級指導和督查原則，省級殘聯指導市級殘聯督查到每個縣(市、區、旗)，縣級殘聯要指導和督查到每個鄉鎮(街道)，鄉鎮(街道)殘聯要指導和督查到每個村(社區)。督查採用現場抽查和網絡抽查相結合的方式。現場抽查包括直接到鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協檢查工作開展情況，到每個村(社區)中隨機選擇若干個殘疾人家庭進行走訪調查、聽取意見。網絡抽查是對信息數據動態更新系統中隨機抽取的信息進行覈實。中國殘聯將對各省進行調研督導，結果納入全國殘聯年度工作績效考覈。

六、成果運用和數據管理

首次開展的全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查成果，爲加快推進殘疾人小康進程、制定殘疾人事業“十三五”規劃奠定了重要基礎。動態更新的信息數據，將作爲落實殘疾人精準服務和每年評價各地殘疾人小康進程推進狀況的重要依據，作爲檢驗各級殘聯貫徹落實中央黨的羣團工作會議精神的主要內容。

各級政府殘工委辦公室要將每年殘疾人基本服務狀況和需求變化以及改善情況作爲向黨委、政府和政府殘工委報告工作的規定內容，各級殘聯執行理事會要將上述情況作爲向主席團或工作會報告工作的基本內容，及時反饋殘疾人基本生活改善情況、及時反映殘疾人基本訴求和重要關切，暢通協商溝通渠道，紮實推進本地殘疾人的小康進程。

國務院殘工委辦公室統一組織開發信息採集、管理和統計分析系統，並逐步實現與相關業務部門系統的共享。信息錄入和處理工作按照統一組織、分級處理原則實施，縣級政府殘工委統一領導和組織轄區內年度更新數據的錄入工作，經審覈後逐級上報。信息數據按照使用權限，通過政務外網將系統數據供各地和有關單位使用。

要做好統籌協調和基礎管理，以殘疾人基本服務狀況和需求動態更新提供的信息數據爲主要依據，堅持問題導向，堅持服務重心下移，促進部門業務整合、實現部際數據對接共享，確保相關數據按照統一口徑使用，特別是涉及民生保障、住房、就業、教育、扶貧、康復等方面數據要加強橫向對接，及時比對分析，爲制定本地保障殘疾人基本民生的補短託底措施提供科學依據。

動態更新的主要數據按規定程序審批後，採取社會公開、定向公開、內部使用等多種方式發佈。加強動態更新信息數據的安全保密工作。

七、組織保障

(一)在國務院殘工委領導下，中國殘聯會同國家統計局、發展改革委、教育部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、國務院扶貧辦等部門，共同組織做好相關工作，日常工作由中國殘聯負責。各級政府殘工委要承擔起領導職責，統籌規劃和推進信息數據動態更新工作，細化具體實施方案，保障工作紮實推進。

(二)充分動員基層和社會力量，充分發揮鄉鎮(街道)殘聯、村(社區)殘協的作用，積極調動殘疾人專職委員、民政助理員、村(社區)醫生、村(社區)幹部及社會工作者、殘疾人親屬、志願者等積極參與，統一組織，形成合力。各地要結合信息數據動態更新工作，做好殘疾人專職委員的職責落實、培訓落實、待遇落實等工作。

(三)採取集中授課、網絡視頻、在線培訓、實地觀摩、典型實例學習等多種形式加強業務骨幹和工作人員培訓，確保工作要求到位，工作力量到位。

(四)加強經費保障和技術支持。各級財政部門應將相關經費列入同級預算予以保障。各地要加強網絡、計算機等信息技術基礎環境建設，提供有力的技術支持。