關於開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知

關於開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知

為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，營造公平競爭的制度環境和市場化、法治化、國際化的營商環境，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設，經國務院同意，現就開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作通知如下。

頒佈單位：國家市場監督管理總局 國家發展和改革委員會 財政部等

文       號：國市監反壟斷〔2019〕245號

頒佈時間：2019-12-25

實施時間：2019-12-25

時 效  性：現行有效

效力級別：部門規範性檔案

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，是黨的十九大作出的重大決策部署，是建設統一開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場配置資源決定性作用的重要舉措，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求。黨中央、國務院對此提出明確要求，要建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，營造公平競爭的制度環境和市場化、法治化、國際化的營商環境，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設，經國務院同意，現就開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理範圍和重點

此次清理的範圍是縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門和國務院部門在2019年12月31日前制定的規章、規範性檔案和其他政策措施。其他政策措施包括不屬於規章、規範性檔案，但涉及市場主體經濟活動的其他政策性檔案，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點是妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，主要包括四個方面：

(一)妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場，包括但不限於設定不合理和歧視性的市場準入和退出條件;未經公平競爭授予經營者特許經營權;限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;在沒有法律法規依據的情況下，設定審批或者具有審批性質的事前備案程式;對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設定准入限制等。

(二)限制商品和要素在地區之間自由流動，包括但不限於對外地商品和服務實行歧視性價格或者補貼政策;限制外地商品和服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;排斥、限制外地經營者參加本地招投標;排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇等。

(三)違法違規實行區別性、歧視性優惠政策，包括但不限於違法違規在生產要素使用、金融投資價格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經濟主體;在涉及市場主體經濟活動的各方面行政管理、監管執法中，違法違規給予特定經營者特殊待遇等。

(四)不當干預市場主體生產經營行為，包括但不限於強制、組織、引導經營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為;違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感資訊，為經營者實施壟斷行為提供便利;超越定價許可權進行政府定價;違法干預實行市場調節價的商品和服務價格水平等。

二、強化清理責任

清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則。國務院部門制定的規章、規範性檔案和其他政策措施，以及縣級以上地方各級人民政府所屬部門制定的規範性檔案和其他政策措施，由制定部門負責清理;部門聯合制定或者涉及多個部門職責的，由牽頭部門負責組織清理;制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門負責清理。縣級以上地方各級人民政府制定的規章、規範性檔案和其他政策措施，由實施部門或者牽頭實施部門提出清理意見，按程式報本級人民政府審定。

各地區、各部門正在按照其他相關部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實到位的基礎上，可以統籌安排、一併進行。

三、準確把握清理要求

各地區、各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境、建設現代化經濟體系的要求，嚴格對照清理重點，逐項研究分析相關政策措施，認真做好清理工作。有關政策措施的主要內容與平等對待各類市場主體，促進商品和要素自由流動，建設統一開放、競爭有序的市場體系等要求相牴觸的，要按相關程式對該政策措施予以廢止;部分內容相牴觸的，要按相關程式對有關內容予以修改，確保妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應廢盡廢、應改盡改。部分政策措施雖然妨礙統一市場和公平競爭，但符合《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)例外規定的，可以繼續保留實施。對於上述政策措施，應明確具體的實施期限，並在清理結果中予以說明。

四、及時報送清理結果

縣級以上地方各級人民政府所屬部門要及時向本級人民政府報送清理結果。市、縣級人民政府要及時將本級政府及所屬部門的清理結果報送上一級地方人民政府。各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門於2020年6月底前將本地區、本部門清理工作總結，以及《規章、規範性檔案以及其他政策措施清理情況統計表》(附後)報送公平競爭審查工作部際聯席會議(以下簡稱部際聯席會議)辦公室(市場監管總局)，並抄送國家發展改革委、財政部、商務部。部際聯席會議辦公室於2020年7月底前將上述清理情況彙總稽核後，按程式報國務院，並抄送國務院各相關部門。

五、切實加強組織實施

各地區、各部門要充分認識清理工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，制定具體方案，明確責任分工和時限要求，抓緊開展清理工作。要強化監督檢查，對清理不及時、不到位、造成不良後果的依法依規嚴肅問責。要通過政府或部門網站、新聞媒體加強宣傳，廣泛聽取社會公眾意見，並及時向社會公開清理結果。要建立健全長效機制，嚴格做好2020年1月1日起出臺政策措施的公平競爭審查，對已經公平競爭審查出臺的政策措施要定期評估、動態清理，堅決防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部要加強統籌協調指導，及時跟蹤瞭解進展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利開展、取得實效。

附件：規章、規範性檔案以及其他政策措施清理情況統計表

市場監管總局

國家發展改革委

財 政 部

商 務 部

2019年12月25日