行政處罰不成立如何定性

目前的這個行政處罰不成立的情形，具體來說是行政處罰決定還不成其為具體行政行為。行政處罰不成立，同時決定了對行政相對人不發生法律效力。
《行政處罰法》第四十一條規定：行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規定向當事人告知給予行政處罰的事實理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。沒有說明理由或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，會導致行政處罰決定不成立的後果。