煤礦政策性關閉,股權糾紛
確權登記中遇到的政策性矛盾突出,工作力量和投入經費嚴重不足
一方面,在確權登記過程中一些深層次矛盾開始突顯。如,土地二輪承包後,中央明確承包土地“三十年不變”。1996年以後出生的人口基本沒有分到承包地,確權中不少農民提要求新分承包地,再如出嫁女,娶媳婦、分家等因素,造成有地無證、有證無地、一地多證、一證多地的情況,不少農民要求重新調整承包地;又如一些地方擅自作出的土地“小調整“,給這次確權工作也帶來一定的困難,農民要求解決利益不均衡的問題。再如,目前實施的土地整理項目,改變了原先的溝、渠、路、壩,打破村組之間的範圍,地界也發生了新變化。少數農民仍要自己原來的承包地,造成新的矛盾需要協調解決。此外,由於大量農民工外出務工,承包地權屬確認,找不到人簽字,造成了一定工作難度。還有些歷史原因造成的土地承包權屬問題,因二輪承包時期沒有解決,這一次則要徹底解決這些問題、難度不大。
另一方面,確權登記工作量大,也需要大量的經費投入。國家資源部門從到下都有管理機構和工作人員,鄉鎮有土地所和在編幹部,再加上目前的“三權”發證只到行政村,確權登記的問題還不是很大。而土地承包經營權確權就不一樣了,面對千家萬戶,就需要一大批工作人員和專門工作機構來運作,農村這方面的機構和人員非常欠缺。宿州市農村綜合改革後,除埇橋區、泗縣鄉鎮有經營站外,其它縣、鄉鎮都沒有經營站機構和工作人員。埇橋、泗縣的經管站,也只有一、二個人,而且主要任務是搞中心工作,也沒有把力量用在經管工作上,這種情況,在安徽全省普遍存在,如不健全工作機構,加強力量,確權登記工作任務是很難完成的。
農村土地承包經營權確權登記,需要經過一系列程序和流程規範。如要經過調查摸底、影像解釋、製作宗地圖、資訊錄入等14步工作流程。解決四至不清問題,就需要航拍彩圖,要有不低於1∶2000的正影像圖,還要有人到現場勘測。這一些程序和規範,都需要開支大量費用。據金安區馬頭鎮實際工作計算,不算村、組幹部和實測人員的工資,確權登記每畝需經費40元左右。安徽省全省8845萬畝耕地,完成確權登記就需要30-40億元。這樣,平均每個縣要投入4000萬元左右。而且,這項費用和資金都屬於各級地方財政支出。中央規定的確權登記補助經費仍未兌現,各級政府的確權費用也一時無法落實。
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