臨時工醫療費的報銷問題
臨時工執法有哪些問題
“臨時工”從來不是個問題,問題在於如何看待“臨時工”。在現代社會,一線行政領域中出現“臨時工”,顯然有違法治理念。可是,從基層治理生態角度上說,“臨時工”不僅是必須存在的,且還有存在的政治合法性。傳統國家對官員數量的控制甚為敏感,認為這會增加百姓負擔,因此,正式官員一直比較精簡。但是,這卻為非正式行政提供了廣泛空間。
在各類執法機構,一些半正式的輔助人員也一直存在,且具有極強的政治合法性。公安工作要走群眾路線是新中國公安系統的工作法寶,在具體的行政執法實踐中充分發揮群眾性組織的作用,治保會、治安聯防隊在社會治安管理中發揮了基礎作用。
典型如治安聯防和城管,它本來是群眾路線的產物,符合群眾觀點,但是,隨著城市擴張,熟人社會的基礎單位制的破解,半正式行政的優越性已不復存在,反而會造成嚴重問題。
基本上,一線行政中的“臨時工”面臨的不是合法性不足的問題,而是背後的理念錯亂的問題。從“臨時工”的政治合法性來說,它是歷史上的簡約治理傳統和群眾路線的產物,並且,為人民服務至今還是一線行政的宗旨。在“臨時工”出現行政瑕疵伊始,相關的行政執法部門就不約而同地選擇了“依法行政”的理念,試圖通過行政理性化和法治來約束這些一線行政人員。從理論上說,依法行政和為人民服務不應該衝突,但在具體操作中,卻處處顯得不相適應。
為人民服務基本上是一個積極行政理念,強調實質正義,因此,早期的治安聯防隊和城管協管,在一線執法中的“臨時工”身份彰顯不出來,都在積極地辦案、管理城市,因為,為人民服務可不分“臨時工”還是“正式工”。為了將行政事務辦好,對程式的要求並不那麼嚴格,出現一些行政瑕疵,只要沒有惡意,也是可以原諒的。但是,法治基本上是消極行政理念,其核心在於防止濫權,消除行政瑕疵,因此,並不鼓勵積極行政,也極為強調程式正義。因為“臨時工”沒有執法權,其一線行政實踐中的身份反而得到了凸顯。某種意義上,越是強調其“非法”身份,就容易出現行政瑕疵。
客觀上說,街頭執法的複雜性,導致了執法權的行使並不可能那麼嚴格;此外,街頭執法領域,對積極行政的需求極大,執法人員如不主動介入,街頭秩序就難以管理。因此,幾乎所有行政部門,無論是出於理念,還是出於現實需求,對群眾路線的呼喚要比法治來得切實一些。協警和協管都屬於輔助性崗位,他們沒有執法權,但是,由於執法力量有限,正式執法人員要有效執法,基本上依賴於“臨時工”,某種意義上,正式執法人員有意讓渡其部分權力給“臨時工”。
從邏輯上看,一些行政部門有意讓“臨時工”在最前線行政執法,的確有讓“臨時工”當替罪羊的考慮。因為,街頭執法極為複雜,是最容易出現行政瑕疵的領域,即便是正式執法人員,也不可避免出錯。這樣就導致了一個錯位,正式行政人員在法治觀念的引導下,儘量避免出現行政過錯,最安全的方法是消極行政,而最直接有效的措施是讓“臨時工”衝上前線。
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