行政不作爲的特徵具體有哪些
一、行政不作爲的特徵具體有哪些
行政不作爲是行政主體及其工作人員有積極實施行政行爲的職責和義務,應當履行而未履行或拖延履行其法定職責。
行政不作爲的特徵主要有:
1、消極性
行政不作爲的消極性在主觀上表現爲行政主體對其行政職權的放棄,在客觀上表現爲不履行或拖延履行所承擔的行政作爲義務。
2、違法性
違法性是行政不作爲的本質特徵,由於行政主體沒有在法定期限或合理期限內履行其行政義務,所以,行政主體一旦被認定構成行政不作爲,就意味着這種行政不作爲必然違法,從理論上講根本不存在合法的行政不作爲,合法的行政行爲必然不構成行政不作爲。
3、程序性
判斷行政主體的行爲是作爲還是不作爲,最基本的是要看其是否啓動並完成了行政程序。無論是依申請的行政行爲還是依職權的行政行爲,只要行政主體啓動並完成了行政程序,不論相對人的實體要求是否得到滿足,人身權、財產權是否得到了有效的保護,行政主體的行爲都屬於法律意義上的積極作爲行爲,不構成行政不作爲,因此,程序性是行政不作爲的一個很重要的特徵。
4、非自由裁量性
行政行爲的一個顯著特徵是行政主體擁有較大的自由裁量權。但在行政不作爲案件中,行政主體的這種自由裁量權受到了嚴格的限制,行政主體必須履行其承擔的行政義務,既不能放棄履行,也不能推諉、拖延履行,行政主體在履行義務上沒有選擇的餘地,行政主體在接到行政相對人申請或依職權發現相對人需要獲得救助的情形後,應當立即啓動行政程序,並在法定的合理的期間完成行政程序,行政主體在這個問題上不能自由裁量。
二、行政不作爲的構成要件是怎樣的
1、申請要件
行政相對人向行政主體提出了實施一定行爲的合法申請。按照行政主體能否主動作出行政行爲標準,行政行爲可分爲依職權的行政行爲和依申請的行政行爲兩類。
2、職權要件
行政主體對行政相對人的申請事項具有法定職責和管理權限。公民、法人或者其他組織申請行政主體作出的一定具體行政行爲,要在被申請的行政主體的法定職責和管理權限範圍內。而且,行政相對人申請作出的一定行政行爲要在被申請的行政主體的管理權限-地域管轄、事務管轄和屬人管轄範圍內。
3、期限要件
行政主體未在一定期限內按照法定程式實施一定的行爲。
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