什么是新增政府债券

新增政府债券是指政府以前有债务，目前还未偿还的，就是这个政府的存量债务；然后再以政府的名义发债，将募集到的资金用来偿还即将到期的存量债务，这个叫政府债券置换存量债务。
《中华人民共和国预算法》第28条 除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券。