建議書批覆可以說同意項目立項嗎

不行，在國務院下達關於投資體制改革的決定之前，項目立項程序是這樣的：
項目單位報送項目建議書---發改委批覆項目建議書---項目單位再報送可行性研究報告（或項目申請報告）---發改委批覆可行性研究報告（或項目申請報告），至此立項完畢。
在投資體制改革後，爲充分放權於市場，大多數省份省略了項目建議書這個層面，現在的立項程序一般是這樣：
項目單位直接報送可行性研究報告（或項目申請報告）---發改委批覆可行性研究報告（或項目申請報告），至此立項完畢。